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在印度尼西亞首都雅加達的一個水果市場，一名工人扛著兩箱中國產(chǎn)的桔子。路透社 |
印尼國內(nèi)的一些中小企業(yè)主最近走上街頭示威抗議。一些業(yè)主抱怨，面對低成本的中國服裝、玩具和電子產(chǎn)品的競爭，印尼方面本來就難以招架，取消關(guān)稅將進一步損害印尼企業(yè)的利益。
“中國鞋業(yè)占印尼鞋業(yè)的市場份額將由目前的40%上升至60%，使印尼損失4萬個就業(yè)崗位，”印度尼西亞鞋業(yè)聯(lián)合會主席埃迪·維查納爾科說。
印尼政府官員也紛紛表示，印尼政府已經(jīng)向東南亞聯(lián)盟理事會提交了一份報告，希望與東盟和中國就中國—東盟自貿(mào)區(qū)中削減關(guān)稅部分的內(nèi)容重新進行談判。
實際上，對于中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一些東盟國家始終存在著不和諧的聲音。正如新加坡東南亞研究院高級研究員索蒂拉·布所說，“并不是每個東南亞人都看好自由貿(mào)易區(qū)”。
其實，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的減稅進程已有多年，大多數(shù)產(chǎn)品的減稅過程已逐步完成，而非在2010年1月1日才開始實行，現(xiàn)在談?wù)撝袊鴮Ξ數(shù)氐臎_擊和影響恐怕醉翁之意不在酒。
另外，部分專家指出，東盟國家也在與其他國家加緊簽署和實施自由貿(mào)易協(xié)定，東盟的“同心圓”戰(zhàn)略將給中國帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
媒體極力渲染負面影響
經(jīng)過10年的努力，在2010年新年鐘聲敲響的時候，涵蓋19億人口、6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5億美元貿(mào)易額的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，零關(guān)稅時代的帷幕也隨之拉開。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)的正式建成引發(fā)海外媒體高度關(guān)注，《日本經(jīng)濟新聞》、美國《紐約時報》、法國《世界報》、《回聲報》、《費加羅報》等的報道普遍注意到，該自貿(mào)區(qū)將成為世界第三大自由貿(mào)易區(qū)，它的建成對地區(qū)經(jīng)濟有利，將大幅增加地區(qū)貿(mào)易往來。
然而，在以“積極意義”為主論調(diào)的同時也有一些反對的聲音，尤其是年初以來，一些媒體開始大肆炒作自貿(mào)區(qū)的負面影響，認為東盟當?shù)氐囊恍┬袠I(yè)將在中國廉價商品的沖擊下不堪一擊，“中國在自貿(mào)區(qū)減稅進程中受益較多而東南亞國家受益較少”的論調(diào)也確實迷惑了不少當?shù)孛癖姟?BR> 瑞士銀行財富研究中心亞太地區(qū)宏觀經(jīng)濟研究負責人托馬斯·克吉說，總的貿(mào)易天平已經(jīng)開始向有利于中國的方向微微傾斜。
馬來西亞《南洋商報》5日在頭版以《零關(guān)稅需要喊停》的大字標題、以《難與中國抗衡
馬印泰受沖擊》的副標題刊登有關(guān)文章，突出強調(diào)馬來西亞中華工商聯(lián)合會總會長鐘廷森講話的負面內(nèi)容。
該篇報道說，中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅才啟動幾天，泰國、印尼以及馬來西亞商界便紛紛喊停，希望相關(guān)協(xié)議推遲實施。文章援引鐘廷森的話稱，在馬來西亞除了受到政府保護的汽車行業(yè)之外，其他受到零關(guān)稅影響的行業(yè)很難與中國產(chǎn)品競爭。
而事實上，鐘廷森講話的主要觀點是，中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅制對馬來西亞既是商機也是挑戰(zhàn)，雖然自貿(mào)區(qū)醞釀多年，但本地許多廠商卻未認真做好準備，如不正視這個問題，到時候?qū)ⅰ拔匆娖淅纫娖浔住薄?BR> 鐘廷森也表示，中國方面也意識到這個協(xié)定在現(xiàn)階段可能對東盟國家產(chǎn)生沖擊，而且也不愿意看到任何一方的商貿(mào)利益受到損害。
擔心中國產(chǎn)品沖擊
從2010年1月1日起，中國和東盟6個老成員即文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國和新加坡之間，將有超過90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，中國對東盟平均關(guān)稅將從9.8%降到0.1%；東盟6個老成員對中國的平均關(guān)稅將從12.8%降低到0.6%。東盟4個新成員，即越南、老撾、柬埔寨和緬甸將在2015年實現(xiàn)90%零關(guān)稅的目標。
中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定在東盟內(nèi)部之所以出現(xiàn)反對聲音，是因為一些東南亞生產(chǎn)商擔心，一旦進口關(guān)稅削減，廉價的中國商品可能大舉涌入市場，這將令他們更難以獲得或增加在當?shù)厥袌龅姆蓊~。
美國《紐約時報》在報道中稱，有一些行業(yè)正緊張不安地關(guān)注著事態(tài)的變化，不知自由貿(mào)易區(qū)對自身行業(yè)意味著促進還是削弱。
據(jù)法新社報道，在中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定達成的最后時刻，印度尼西亞和菲律賓的工業(yè)組織還強烈敦促它們的政府對脆弱行業(yè)加以保護，保持進口關(guān)稅直到2012年。
印尼國會議員哈爾塔托說：“這些脆弱行業(yè)還沒有準備好與進口的中國產(chǎn)品競爭。如果政府現(xiàn)在實施零關(guān)稅，這些行業(yè)肯定會消亡。”他列舉了12個行業(yè)，包括紡織、石化、鞋類、汽車零配件、食品和飲料、鋼鐵、家具業(yè)等等。
哈爾塔托說：“例如，印尼每袋食糖、大米及肥料的成本約為1600盾(1.70美元)，而中國的這些產(chǎn)品每袋的成本僅為約800盾。”
印尼鞋業(yè)聯(lián)合會主席埃迪·維查納爾科說，中國鞋業(yè)占印尼鞋業(yè)的市場份額將由目前的40%上升至60%，使印尼損失4萬個就業(yè)崗位。
印尼家具生產(chǎn)商聯(lián)合會負責人塔納納伽·卡里姆指責政府未能創(chuàng)造公平競爭的舞臺，呼吁政府以非關(guān)稅的措施對印尼本地行業(yè)進行保護，如制定嚴格的安全和質(zhì)量標準。他說：“我們不得不承認，我們現(xiàn)在還沒有準備好與進口的中國家具產(chǎn)品競爭。”
印尼擬就關(guān)稅調(diào)整進行談判
印尼是中國和東盟自由貿(mào)易協(xié)定的主要反對國之一。印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長哈達·拉查薩和工業(yè)部長希達亞特日前分別表示，印尼政府已經(jīng)向東南亞聯(lián)盟理事會提交一份報告，表示希望與東盟和中國就中國—東盟自貿(mào)區(qū)中削減關(guān)稅部分的內(nèi)容重新進行談判。
印尼《雅加達郵報》和《雅加達環(huán)球報》報道說，印尼政府希望在執(zhí)行中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)議時暫緩對該國8個行業(yè)的228個稅目的商品實施減稅；作為回報，印尼將加速其他153個稅目商品的減稅過程。印尼提出的228個稅目包括鋼鐵、紡織、電子、石化、家具、鞋襪、機械制造、化妝品和草藥等。
哈達·拉查薩說，中國—東盟自貿(mào)區(qū)有可能削弱印尼的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此印尼政府一直在與各方進行非正式的談判，設(shè)法修訂自由貿(mào)易協(xié)定，而正式的談判將于今年晚些時候進行，印尼貿(mào)易部將作為印尼官方代表參加談判。
希達亞特表示，印尼樂于付出一些有利于中國的交換條件，來促使延緩實現(xiàn)對上述228個稅目商品實施減稅的目標。
希達亞特還透露，印尼政府可能會采用反傾銷措施、強制性國家標準等非關(guān)稅壁壘防止中國商品涌入印尼市場。
印尼農(nóng)業(yè)部長蘇斯沃諾也表示，印尼農(nóng)業(yè)部將于國內(nèi)生產(chǎn)商和進口商加強合作，控制進口商品的市場份額；同時還將最大程度地利用世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定，在全國各檢疫站安裝必要的設(shè)備，加強對從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品的檢疫。
對于印尼國內(nèi)出現(xiàn)要求延遲實施零關(guān)稅的要求，《華爾街日報》報道說，東盟極不可能批準印尼要求其推遲一年實施現(xiàn)已生效的中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定條款的請求，因為這需要東盟10個成員國的政府全都同意才行。
另據(jù)報道，東盟秘書處官員表示，作為東南亞最大經(jīng)濟體的印尼在這個時候“拖后腿”，提出延期執(zhí)行自貿(mào)協(xié)定的要求，與東盟建立開放的地區(qū)市場這一長遠目標相抵觸，“修改自貿(mào)協(xié)定是不可能的”。
可望開辟中國市場
東盟經(jīng)濟共同體副秘書長松德拉姆承認，自由貿(mào)易區(qū)開始運作的時候，一些國家可能會“付出一些代價”，但他說，相信中國和東盟都會從中受益。
雖然與更多中國進口商品競爭可能對東盟生產(chǎn)商構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，但這也為他們進入13億中國人的市場開辟了道路，從而帶來重大利益。
“雖然中國產(chǎn)品將以零關(guān)稅大量出口到馬來西亞市場，但馬本國制造業(yè)廠商一樣享有零關(guān)稅出口的優(yōu)勢，這將推動國內(nèi)許多制造業(yè)廠商擴大對中國出口，”
馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部部長穆斯塔法日前說。
穆斯塔法還說，目前馬來西亞對從中國進口商品征收的關(guān)稅比較低，即使明年開始實行零關(guān)稅，削減幅度并不大，不會在商品價格上造成大的變化，因此，零關(guān)稅將不會對當?shù)刂圃鞓I(yè)帶來很大沖擊。
曾在1993年到1998年任柬埔寨工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部長的索蒂拉說，免關(guān)稅將有利于柬埔寨對中國的農(nóng)業(yè)出口。柬埔寨需要出口市場的多樣化，因為對美國和歐洲的出口已經(jīng)開始下降。
雖然索蒂拉認為，柬埔寨紡織品出口業(yè)不太可能與中國高度發(fā)達的制衣業(yè)競爭，但他認為，自由貿(mào)易區(qū)可能會讓更多的中國制衣企業(yè)在柬埔寨設(shè)廠，因為柬埔寨的原料和人工成本都較低。
在1998年到2002年擔任東盟秘書長的魯?shù)婪颉とf里諾認為，已經(jīng)向中國出口棕櫚油、橡膠和天然氣的馬來西亞可能是自由貿(mào)易區(qū)最大的受惠國之一。但是他說，像越南這樣主要生產(chǎn)廉價消費品的國家很可能受到打擊。他說：“這些國家可能需要尋找新的出口商品并找到新的市場。”
對于中國來說，在自由貿(mào)易區(qū)啟動后，中國將從泰國、馬來西亞和越南進口更多農(nóng)產(chǎn)品，比如熱帶水果，這可能影響廣西和云南等中國南部省份的農(nóng)民利益。
東盟“同心圓”戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)
中國—東盟自貿(mào)區(qū)雖然是中國最早與東盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，但東盟國家與其他國家也在加緊簽署和實施自由貿(mào)易協(xié)定。
有專家指出，東盟的區(qū)域合作戰(zhàn)略，是一個以自身為核心、以多個國家和國際組織為外圍的“同心圓”戰(zhàn)略。這個“同心圓”以東盟為核心，以中、日、韓、印、澳、新等多個“10+1”機制為第一外圍，以“10+3”為第二外圍，以“10+6”為第三外圍。
根據(jù)相關(guān)協(xié)議，韓國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2011年建成，日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2012年建成。
有關(guān)專家指出，東盟國家與其他國家加緊簽署和實施自由貿(mào)易協(xié)定給中國帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。等其他各國與東盟簽訂的自貿(mào)協(xié)定生效后，他們可以便利地從東盟進口享受政策優(yōu)惠的產(chǎn)品，而如果我國沒有與這些國家簽署自貿(mào)協(xié)定，出口到這些國家的產(chǎn)品在關(guān)稅等政策成本上就會遠遠大于東盟國家的產(chǎn)品，從而在競爭中處于劣勢。
東盟與其他國家在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面的步伐正在加快，這些協(xié)定的降稅時間比較雷同，屆時，對于向東盟市場出口商品，我國與其他國家站在了同一起跑線，甚至還落后于某些國家，加上從產(chǎn)品本身來說我國與日韓等國相比競爭力較弱，搶奪東盟市場的競爭將日趨激烈。
并且目前中國在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，政府層面推進很快，但企業(yè)“跟不上來”，不了解、不懂得利用自貿(mào)區(qū)的一些優(yōu)惠政策。中國國家質(zhì)量檢驗檢疫總局總檢驗師項玉章日前表示，目前中國企業(yè)享受中國—東盟自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策的產(chǎn)品僅占全部貿(mào)易量的1%左右。
另外，在其他國家與東盟達成自由貿(mào)易協(xié)定后，我國再與這些國家開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)的談判就會增加難度，在很多具體內(nèi)容上缺少足夠的回旋余地。
專家勾勒“解憂”路徑
90%的商品實現(xiàn)“零關(guān)稅”——這是今年起全面啟動的中國—東盟自貿(mào)區(qū)最引人注目的特征。關(guān)稅壁壘的消除，將為中國東盟雙邊貿(mào)易加速增長提供有力保證，但由于擔心貿(mào)易逆差加大、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)受沖擊，從自貿(mào)區(qū)提出一開始，東盟國家就一直存在著一種“零關(guān)稅”憂慮癥，而隨著自貿(mào)區(qū)的全面啟動，這種憂慮癥也日漸嚴重。一些人士認為，這種憂慮如不能得到有效化解，或?qū)⒊蔀榉顷P(guān)稅壁壘爆發(fā)的誘因，影響自貿(mào)協(xié)定的落實。相關(guān)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示，如何破除東盟國家的“零關(guān)稅”憂慮癥，成為已經(jīng)啟動的自貿(mào)區(qū)前行中無法回避的問題。
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