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如何應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。在今年全球聚焦氣候變化問(wèn)題之時(shí)，美國(guó)和法國(guó)先后提出以征收“碳關(guān)稅”的方式應(yīng)對(duì)氣候變化的主張，引起廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。那么，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為何要推動(dòng)征收“碳關(guān)稅”呢？
美、法動(dòng)議征“碳關(guān)稅”
所謂“碳關(guān)稅”，是指發(fā)達(dá)國(guó)家提出的對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收的特別的二氧化碳排放關(guān)稅。
美國(guó)眾議院今年6月26日通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。這一法案盡管還沒(méi)有完成立法程序，但已經(jīng)開(kāi)始逐步發(fā)揮出實(shí)際政策效果，有關(guān)條款在美國(guó)內(nèi)外引發(fā)了關(guān)于美國(guó)到底是要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)還是貿(mào)易保護(hù)的爭(zhēng)論。
法國(guó)國(guó)民議會(huì)(議會(huì)下院)和參議院也于今年10月和11月先后投票，通過(guò)了從2010年起在法國(guó)內(nèi)征收碳稅的議案。同時(shí)，法政府還希望將其發(fā)展成為針對(duì)歐盟以外國(guó)家的“碳關(guān)稅”。
設(shè)置貿(mào)易“保護(hù)”與“壁壘”
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)圍繞“碳”這一關(guān)鍵詞構(gòu)筑了新的經(jīng)濟(jì)秩序。歐美國(guó)家現(xiàn)已基本建立起了碳資本與碳金融體系，基本上完成了制度體系建立、政策體系建立、交易體系建立、市場(chǎng)擴(kuò)張、優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程和程序。
分析人士指出，美國(guó)政府提出征收“碳關(guān)稅”的政策目標(biāo)可以概括為三個(gè)方面，即創(chuàng)造就業(yè)、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、重塑美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。從長(zhǎng)期政策目標(biāo)分析，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確：要推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不可能選擇以金融業(yè)為主體的危機(jī)產(chǎn)業(yè)，已通過(guò)國(guó)際分工形成的消費(fèi)品生產(chǎn)也難以由美國(guó)自己獨(dú)攬，這就需要打造一個(gè)巨大的新產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次崛起，而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最好的選擇。
分析家認(rèn)為，法國(guó)之所以積極推動(dòng)“碳稅”變?yōu)椤疤缄P(guān)稅”，也是出于自身利益的考量。首先，法國(guó)一向以環(huán)保先鋒自居，提議征收“碳關(guān)稅”無(wú)疑能使該國(guó)占據(jù)道德“高地”，提升其影響力；其次，法國(guó)是傳統(tǒng)核能利用大國(guó)，無(wú)論在二氧化碳排放總量和人均排放量上都處于較低的水平，因此如果縮緊碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)其十分有利；再次，法國(guó)掌握著較為先進(jìn)的低碳技術(shù)，征收“碳關(guān)稅”將為其帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)效益。
輿論指出，征收“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式。
征“碳關(guān)稅”不得人心
目前世界公認(rèn)最早提出“碳關(guān)稅”這一概念的是法國(guó)前總統(tǒng)希拉克。在他提出“碳關(guān)稅”概念時(shí)，就有評(píng)論稱其“是以環(huán)保的名義，堂而皇之地直接把中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的財(cái)富納入到發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)中”。
美國(guó)和法國(guó)推動(dòng)征收“碳關(guān)稅”的做法在世界上遭到許多國(guó)家的反對(duì)。在今年7月下旬舉行的歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)明確拒絕了法國(guó)有關(guān)“碳關(guān)稅”的提議。
“碳關(guān)稅”問(wèn)題在美國(guó)國(guó)內(nèi)也遭到各界人士的反對(duì)。美國(guó)商會(huì)、美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)為，征收“碳關(guān)稅”條款可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，損害美國(guó)的出口，其效果可能適得其反。
中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘說(shuō)，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)征收“碳關(guān)稅”的做法違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，事實(shí)上將成為貿(mào)易保護(hù)主義的新借口。 |