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| 2009-10-19 作者:本報(bào)駐堪培拉記者 曹揚(yáng) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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圖為一輛運(yùn)輸車在澳大利亞黑德蘭港力拓公司鹽場(chǎng)運(yùn)貨。新華社/路透 | 近期，中國(guó)企業(yè)注資澳礦企接連遭遇波折，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂這與澳大利亞外資審查委員會(huì)傾向收緊政策，提高門檻有關(guān)。中國(guó)公司在澳投資為何難字當(dāng)頭？澳政府對(duì)中國(guó)投資有何思量？我又應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？一時(shí)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
壞消息一個(gè)接一個(gè)
16日，澳大型礦企必和必拓在其網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，計(jì)劃斥資2.04億澳元(1澳元約合0.92美元)收購澳大利亞聯(lián)合礦業(yè)(UMC)。如果必和必拓成功入主UMC，則后者向中國(guó)鐵路物資總公司出售11.4%股權(quán)的交易將面臨擱淺，從而可能成為中國(guó)公司收購澳資源企業(yè)股權(quán)的又一樁敗案。
12日，澳大利亞菲利克斯資源有限公司宣布，公司與中國(guó)兗州煤業(yè)股份有限公司的交易申請(qǐng)尚未獲批，還需第三次向澳政府外資審查委員會(huì)提交申請(qǐng)。再次提交申請(qǐng)，意味著各方需再等待30天的審查周期。
8日，中國(guó)寶鋼集團(tuán)聽到了另一個(gè)壞消息：該公司與澳礦企阿奎拉公司早在8月底就簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，如今卻被告知必須重提申請(qǐng)，各方一時(shí)不知緣由。
再往前，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)迫于澳外資審查委員會(huì)對(duì)交易施加的苛刻條件，放棄了對(duì)澳稀土礦商萊納斯公司(Lynas
Corp)股權(quán)的收購。
與此形成鮮明對(duì)照的是，澳外資審查委員會(huì)主任帕特里克·科莫爾9月24日出席悉尼“中澳投資論壇”時(shí)的講話。他說，海外投資者對(duì)澳大型礦企的持股比例“最好不超過”15%，在新項(xiàng)目上的投資不超過50%。由于這是澳大利亞官方最近一次就海外資金涉足澳礦的表態(tài)，因此立刻引起各方猜測(cè)。
最近一年間，中國(guó)公司投資澳礦企有的成功獲批，有的被拒；有的被施加額外條件，有的需重提申請(qǐng)。澳政府審批機(jī)構(gòu)遵循何種政策而導(dǎo)致審批結(jié)果如此不同？政府對(duì)中國(guó)投資的具體要求和政策是什么？各方都顯得摸不到頭腦。
此間澳方分析人士指出，政府審批機(jī)構(gòu)如此原則不清大有問題，“至少應(yīng)該解釋何種原因?qū)е氯绱瞬煌慕Y(jié)果。還要澄清科莫爾的講話到底是不是意味著將對(duì)中國(guó)投資持股比例實(shí)行封頂政策？”業(yè)內(nèi)人士呼吁，澳政府是時(shí)候該詳盡說明對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資的政策和規(guī)定了。
澳政府政策有變？
科莫爾的表態(tài)是對(duì)外商投資籠統(tǒng)地重申要求，還是暗示政府有意修改政策？面對(duì)這個(gè)含糊不清的表態(tài)，澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授德賴斯代爾17日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“不是政策有變，而是根本沒有政策。”德賴斯代爾說，政府外資審查委員會(huì)對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資申請(qǐng)的審批建立在個(gè)案審查基礎(chǔ)上，至今沒有出臺(tái)任何指導(dǎo)兩國(guó)貿(mào)易和投資行為的政策性文件，無章可循。
德賴斯代爾教授長(zhǎng)期關(guān)注中澳兩國(guó)貿(mào)易和資源投資關(guān)系。早在中鋁注資力拓初期，他就曾提出，面對(duì)來自中國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)額如此巨大的一筆投資，澳政府審批機(jī)構(gòu)不宜繼續(xù)秉持“個(gè)案分析”的原則，需盡快出臺(tái)指導(dǎo)兩國(guó)貿(mào)易和投資行為的政策性文件。否則，一旦失敗可能產(chǎn)生廣泛影響，屆時(shí)政府若無合理的政策做后盾，就難以消除外界對(duì)澳投資的憂慮和所造成的不良影響。
既然“沒有政策”，那么至于外資審查委員會(huì)對(duì)中國(guó)投資究竟有哪些關(guān)鍵要求，人們只能透過澳官員的聲明和表態(tài)尋找答案。
澳國(guó)庫部長(zhǎng)韋恩·斯旺今年2月17日曾對(duì)外發(fā)表聲明，中國(guó)國(guó)有企業(yè)或與政府關(guān)系緊密的一切外國(guó)投資都必須依照個(gè)案審查的原則審批，一些額外因素也必須考慮進(jìn)來。比如，企業(yè)與政府關(guān)系的密切程度，企業(yè)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)法律的影響力度，投資對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和安全的影響等。而這些“不成文的規(guī)矩”加上科莫爾日前對(duì)外資投資實(shí)行封頂政策的含糊表態(tài)，實(shí)際構(gòu)成了中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入澳資源行業(yè)“默認(rèn)的門檻”。
必和必拓是幕后推手？
值得注意的是，隨著時(shí)間推移，一些先前阻撓中國(guó)投資的“幕后勢(shì)力”逐漸浮出水面，矛頭指向澳礦業(yè)第一大巨頭必和必拓。有聲音說，必和必拓實(shí)為“阻撓中國(guó)投資的幕后黑手”。
《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》16日的文章發(fā)問：中鋁與力拓聯(lián)手之際，必和必拓為了促成自己與力拓的交易有沒有在背后積極游說拆臺(tái)？回答：一定的；問：必和必拓總裁是不是認(rèn)為應(yīng)該限制外資進(jìn)入澳資源領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的注資行為應(yīng)尤其限制？回答：絕對(duì)的。
引人注意的是，這篇文章的作者是必和必拓股東之一馬爾科姆·梅登。梅登說，必和必拓的總裁和首席執(zhí)行官早在斯旺對(duì)國(guó)企投資做表態(tài)之前，就已找到澳政府最高決策領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行密談。他們對(duì)總理陸克文和財(cái)政部長(zhǎng)坦納進(jìn)行游說，列舉了中國(guó)國(guó)有企業(yè)中鋁進(jìn)入澳資源市場(chǎng)后可能產(chǎn)生的種種后果，包括對(duì)國(guó)家利益和安全的影響，同時(shí)他們也說了必和必拓與力拓聯(lián)手的計(jì)劃。此后，必和必拓還不斷向其他官員吹風(fēng)，包括一旦中鋁注資成功，將獲得董事會(huì)席位，持股比例將翻倍，還將獲得力拓在皮爾巴拉地區(qū)的優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源等。
當(dāng)?shù)孛襟w另一篇報(bào)道援引澳前財(cái)政部官員、國(guó)庫部長(zhǎng)斯旺的發(fā)言人斯蒂芬·喬斯克的話說，當(dāng)時(shí)，必和必拓的游說郵件幾乎發(fā)到了政府所有部門。而顯然，“財(cái)政部基本上接受了這些政策建議，認(rèn)為中鋁投資入股力拓交易將危及國(guó)家安全。”
我應(yīng)系統(tǒng)考慮海外投資
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際合作程度越來越深入，中國(guó)企業(yè)堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略大方向應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，但我企業(yè)在澳資源領(lǐng)域遭遇的一些阻力可能與在他國(guó)海外落地?fù)碛泄残裕恍┮蛩貞?yīng)當(dāng)給予系統(tǒng)考慮。
首先應(yīng)看到，必和必拓幕后游說是現(xiàn)象，問題本質(zhì)在于澳政府部門封殺國(guó)有企業(yè)對(duì)其資源行業(yè)過多投資的傾向。資源是發(fā)展權(quán)的問題，資源行業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和命脈，決定著澳大利亞在全球各國(guó)中的定位。澳大利亞在資源行業(yè)擁有世界排名前三甲的兩大礦企，必和必拓和力拓。這兩“拓”未來的發(fā)展命運(yùn)很大程度上決定著澳大利亞未來的國(guó)家戰(zhàn)略和安全，可以說是澳方的重大關(guān)切和核心利益。
因此，針對(duì)澳國(guó)庫部長(zhǎng)斯旺對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資審查的聲明，我企業(yè)可考慮選擇體制相對(duì)獨(dú)立的下屬公司出面與外方進(jìn)行接洽合作，對(duì)外著重突出行業(yè)性、專業(yè)性和生產(chǎn)性能等綜合業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立運(yùn)作和獨(dú)立決策。
其次，我企業(yè)海外落地需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，宏觀布局，同時(shí)照顧他國(guó)核心利益和重大關(guān)切，小心拿捏。這些戰(zhàn)略布局應(yīng)統(tǒng)一論證，有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。綜合分析中國(guó)投資遇到的障礙，應(yīng)看到任何一國(guó)國(guó)有企業(yè)若大舉進(jìn)入澳核心領(lǐng)域都會(huì)遭遇波折和阻力，引起如必和必拓這樣的利益攸關(guān)者的高度關(guān)注并采取相應(yīng)措施，致使政府對(duì)國(guó)家安全和國(guó)家利益提高警惕。據(jù)報(bào)道，目前澳外資審查委員會(huì)的案頭還有五六樁待批的中國(guó)投資申請(qǐng)。
第三，應(yīng)系統(tǒng)考慮如何應(yīng)對(duì)必和必拓欲強(qiáng)霸鐵礦石市場(chǎng)的戰(zhàn)略企圖，這涉及鐵礦石價(jià)格談判和公平定價(jià)。力拓鐵礦石年產(chǎn)量高達(dá)1億噸，是世界第三大鐵礦石生產(chǎn)商，是必和必拓長(zhǎng)期和必然爭(zhēng)取的力量。必和必拓在行業(yè)里巨頭地位牢固，并得到陸克文和國(guó)庫部長(zhǎng)等高官的支持。其幕后的積極運(yùn)作和奔走游說，事實(shí)上成為了中國(guó)投資遭遇巨大阻力的不可忽視的原因之一。這對(duì)于澳政府審查中國(guó)投資的政策都產(chǎn)生了長(zhǎng)期的負(fù)面影響。
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