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不久前發(fā)生的印度政府收緊對(duì)中資公司簽證政策一事，最近有了新進(jìn)展：經(jīng)過我駐印使館與印度內(nèi)政部交涉，目前印方已同意將離境最后期限，從原來的9月30日延長到了10月31日。
近年來，中印經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，中國已在去年成為印度最大貿(mào)易伙伴國，印度也成為中資公司承攬建設(shè)項(xiàng)目的最大海外市場(chǎng)。但是，印度內(nèi)政部近期收緊主要是針對(duì)中資公司的簽證政策，已造成中國基礎(chǔ)設(shè)施承建公司和大型高科技企業(yè)難以按期履行數(shù)以百億美元計(jì)的合同，中印兩國企業(yè)將面臨巨額的商務(wù)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。
“商務(wù)簽證”模式生變：“簽證”問題成中企在印最大風(fēng)險(xiǎn)
一直以來，印方對(duì)在印度承包項(xiàng)目的中資公司人員的簽證政策，都按名義上需申請(qǐng)“工作簽證”事實(shí)上采取“商務(wù)簽證”的模式處理。
中國駐印度使、領(lǐng)館相關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)介紹，印度簽證政策規(guī)定，赴印從事工程項(xiàng)目的人員應(yīng)申請(qǐng)“工作簽證”，但由于工作簽證須經(jīng)印內(nèi)政部審批，審核周期長、印方受理后不予回復(fù)率非常高。事實(shí)上，相當(dāng)長一段時(shí)間以來，在印承包項(xiàng)目的中資公司人員能獲得工作簽證的寥寥無幾。對(duì)此，印度駐華使、領(lǐng)館最近幾年來采取變通做法，即依據(jù)印方項(xiàng)目業(yè)主發(fā)出的簽證邀請(qǐng)函，向中資公司人員頒發(fā)了上萬份期限為3至6個(gè)月的“商務(wù)簽證”，形成了目前大部分中資公司人員持商務(wù)簽證在印從事項(xiàng)目建設(shè)的狀況。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這表明，此做法是印度政府長期默許的。即使是印度駐華使館網(wǎng)站上也清楚寫明，持商務(wù)簽證可進(jìn)行“短期項(xiàng)目工作”。
但自今年5月中旬起，這一模式突然“生變”。當(dāng)時(shí)，在印度承建大型電廠和鋼廠項(xiàng)目的十幾家中資公司，均未能為其承包項(xiàng)目的施工隊(duì)伍獲得必要的商務(wù)簽證，處于難以履約的困境。
隨后事態(tài)進(jìn)一步惡化。7月中旬，印度政府內(nèi)政部決定，不再允許外國、主要是中國工程人員持商務(wù)簽證從事項(xiàng)目建設(shè)。印方還宣布，目前在印持商務(wù)簽證從事項(xiàng)目建設(shè)的所有人員，無論其簽證是否到期，都必須在9月30日離境。
但是，當(dāng)時(shí)印方并未將其設(shè)定的“9·30大限”及時(shí)通報(bào)中國官方，大部分中資公司到9月初或9月中旬才接到印方通知。這些中資公司在印承包的多為以億美元計(jì)的大型成套設(shè)備安裝工程，項(xiàng)目管理復(fù)雜，中方施工人員較多。多位中方人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)均表示，印方要求這些項(xiàng)目的中方人員在半個(gè)月左右的時(shí)間里全部撤離，顯然既不符合實(shí)際，對(duì)印度經(jīng)濟(jì)本身也不負(fù)責(zé)任。
9月中旬以來，部分中資公司項(xiàng)目所在地的警察局派人到現(xiàn)場(chǎng)敦促中方人員離境，稱如果不能在9月30日離境或離開項(xiàng)目駐地，將要承擔(dān)后果。但據(jù)了解，僅在印度東部地區(qū)，持商務(wù)簽證的中方工程人員無法落實(shí)9月30日以前回國機(jī)票的約有1300人。當(dāng)時(shí)正值當(dāng)?shù)匾荒暌欢鹊淖畲蠊?jié)日，印度出國旅游人員增加，主要航空公司9月30日前相關(guān)航班基本滿員。多數(shù)中資公司另想轍安排撤離，有的甚至設(shè)法經(jīng)第三國，如孟加拉國達(dá)卡、韓國首爾繞道回國。
半個(gè)多月前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者接到中國一家基建公司駐印度辦事處負(fù)責(zé)人的電話，說他第二天就要回國換簽證了“這一回去至少要兩個(gè)月才能有消息，還不知道能不能辦下來呢，”他嘆了口氣說“現(xiàn)在簽證成了在印度做生意最大的風(fēng)險(xiǎn)了。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，中資公司普遍擔(dān)心，工作簽證頒發(fā)的數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。這樣，凡有中國工程技術(shù)人員參與施工的項(xiàng)目將難以按計(jì)劃實(shí)施，涉及幾十個(gè)項(xiàng)目、約上百億美元合同。中國承包公司與印度業(yè)主之間將會(huì)相互要求巨額罰款和索賠；印度業(yè)主與其貸款銀行之間將會(huì)產(chǎn)生糾紛；合同各方將不得不訴諸法庭。
歧視性做法將傷及自身：印電力電信工程建設(shè)將受沖擊
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的最新情況，經(jīng)過我駐印大使張炎與印度內(nèi)政部交涉，目前印方已同意將離境最后期限延長到10月31日。
一些中資企業(yè)就此向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映，中方人員在10月31日前離境自身沒有問題，但對(duì)工程帶來的負(fù)面影響難以估量。
還有中資公司反映，其實(shí)最近申請(qǐng)到的商務(wù)簽證，停留期已從過去3或6個(gè)月縮減到1個(gè)月甚至以下。與西方國家商人大量獲得1年和多年的印度商務(wù)簽證相比，對(duì)中國人只給3至6個(gè)月商務(wù)簽證本已是歧視待遇，大大增加了中資公司運(yùn)營成本和工作難度。現(xiàn)印方進(jìn)一步縮短停留期，已影響多數(shù)中資公司在印度業(yè)務(wù)的正常開展，尤其是在印投資和業(yè)務(wù)規(guī)模較大的企業(yè)。
分析人士指出，印度政府在對(duì)中資公司簽證問題上的歧視性做法，不僅影響到了中資公司的正常業(yè)務(wù)，更將傷及自身利益。
其中，印度為緩解電力嚴(yán)重短缺而進(jìn)行的電力工程建設(shè)，將首當(dāng)其沖。據(jù)印度政府估計(jì)，印度2007到2012年第11個(gè)五年計(jì)劃新增電力78700MW中，有20%將使用中國設(shè)備，而第12個(gè)五年計(jì)劃這一比例將達(dá)31%。目前印度有超過30個(gè)電力項(xiàng)目有中國公司參與，超過3000名中國工程師輪流為項(xiàng)目工作。印度包括信實(shí)和塔塔等十多家與中國企業(yè)合作的大型私企，都面臨類似問題。
據(jù)印媒報(bào)道，印度目前全國電力裝機(jī)總量為15萬MW，中國為86萬MW；2008-2009年，中國新增電力10萬MW，而印度僅有3454MW。印度電力目前存在11000WM到15000MW的供給缺口，夏天缺電嚴(yán)重。
事實(shí)上，9月底印度電力部已經(jīng)承認(rèn)，第11個(gè)五年計(jì)劃中超過20%將難以完成，此前第八到第十個(gè)五年，計(jì)劃新增電力的一半都沒有完成。
除了基建公司，印度政府停辦3到6個(gè)月商務(wù)簽證的政策，也對(duì)當(dāng)前占據(jù)印度市場(chǎng)約1/4份額的中資電信設(shè)備提供商造成相當(dāng)大的影響。這些中資企業(yè)表示，已在印度工作的幾百名中國員工須停產(chǎn)停工回國辦理工作簽證，已影響到業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，關(guān)鍵的技術(shù)專家和調(diào)測(cè)人員無法及時(shí)趕回印度，多個(gè)合同額達(dá)數(shù)億美元重要項(xiàng)目進(jìn)展都受阻，損害了印度客戶乃至印度電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
疑懼中國經(jīng)濟(jì)影響力上升：損人不利己政策出臺(tái)的真實(shí)“理由”
既然收緊中資企業(yè)簽證損人不利己，為何印度政府還對(duì)此情有獨(dú)鐘？
印度媒體報(bào)道稱，印度政府做出此決定目的是為了保護(hù)本國就業(yè)。據(jù)《印度快報(bào)》9月14日?qǐng)?bào)道稱，印度政府大規(guī)模檢查中國在印承建的大型項(xiàng)目后，確定有近25000名持有商務(wù)護(hù)照的中國工程人員在印度從事“非技術(shù)性或半技術(shù)性工作”，這些人要在9月30日前返回中國申請(qǐng)合法工作簽證。對(duì)于中國工程師、專業(yè)人員和有證書證明具有一定技能的人員的工作簽證申請(qǐng)，內(nèi)政部審批過程將簡(jiǎn)化；但對(duì)于半技能和無技能勞工，如電工、水管工等，將提交勞工部決斷。
報(bào)道還說，為避免未來出現(xiàn)混亂，印度內(nèi)政部在與印度企業(yè)代表的會(huì)議中明確表示，由于涉及國家主權(quán)，印度公司無權(quán)與中國公司簽訂允許中國工程人員來印工作的合同。
但此舉真是為了“保護(hù)”印度本國就業(yè)嗎？一家中資電建公司人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，他們想用本地工人，但印度全國高壓電工人數(shù)只有40多人，而中方承建的一個(gè)大項(xiàng)目就需要這么多高壓電工，印度本國工人根本無法滿足需要。
更何況，中國工人在印度工作均為短期、階段性的，并且只占用工總量的很少一部分。上述人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，根據(jù)施工不同階段，派駐印度項(xiàng)目的中方技術(shù)人員數(shù)量是浮動(dòng)的，某些大項(xiàng)目多時(shí)約1000人，但這只占總體用工人數(shù)的8%，工程仍需雇用上萬印度人。工程完工進(jìn)入運(yùn)行和生產(chǎn)階段，將為印度直接或間接創(chuàng)造成千上萬新就業(yè)機(jī)會(huì)。
分析人士認(rèn)為，此次印方拿簽證開刀，真實(shí)目的意在限制中國經(jīng)濟(jì)對(duì)印度這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的影響。中印經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已拉開檔次，印度經(jīng)濟(jì)對(duì)中國依賴度上升，從已簽訂的合同看，中國通訊和電力設(shè)備已在印度市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)大的份額。由于印度上層一些人士對(duì)中國的戰(zhàn)略意圖頗有猜疑，他們從“長遠(yuǎn)考慮”，對(duì)中印經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)感到“擔(dān)憂”。
早在2008年4月，印度電力部就曾向總理辛格建議，外國公司如果參與印度電力項(xiàng)目招標(biāo)，必須以使用“印度制造”電力設(shè)備為前提，而這一提議已得到總理辦公室批準(zhǔn)。印度環(huán)境部長拉梅什近期接受媒體采訪時(shí)表示，他此前任職電力部副部長時(shí)就擔(dān)憂中國電力設(shè)備的沖擊，認(rèn)為政府應(yīng)出臺(tái)政策應(yīng)對(duì)。
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印媒：卡中方簽證印國內(nèi)反對(duì)聲浪起
印度一些私人電力公司不滿印度內(nèi)政部簽證政策一刀切的做法，已經(jīng)要求印度外交部解決中國工程人員的簽證問題。
據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》日前報(bào)道，由于中方人員近期未能及時(shí)獲得商務(wù)簽證，已使一些項(xiàng)目無法正常施工。印度諸多大電力公司面臨工程延期和成本提高的問題，并已嚴(yán)重影響印度新增電力計(jì)劃。類似問題也出現(xiàn)在中資公司承建的管線工程。
報(bào)道稱，由于中國電力設(shè)備只能由中國技術(shù)人員安裝調(diào)試，印度一些電力公司已經(jīng)要求印度外交部解決中國技術(shù)人員的簽證問題。
另據(jù)印度媒體報(bào)道，印度政府8月底曾以安全為由，要求限制印度私人電信運(yùn)營商使用中國電信設(shè)備，但此舉威脅到印大量私人電信運(yùn)營商的生存，還可能造成歐洲電信設(shè)備對(duì)印度市場(chǎng)的壟斷，遭到運(yùn)營商的普遍反對(duì)。
目前，簽證問題已直接影響中國公司投資印度的信心。據(jù)《印度教徒報(bào)》不久前報(bào)道，印度卡納塔克邦首席部長到中國招商引資，希望中國公司投資該邦港口和高速路項(xiàng)目。但中國公司普遍態(tài)度謹(jǐn)慎，因?yàn)閾?dān)心無法拿到工作簽證，以及印度近期限制中國投資的傾向。 |