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近日，歐盟出臺(tái)建議，要求所有成員國(guó)在2012年前通過無煙法律，保護(hù)公民不暴露于煙草煙霧。據(jù)介紹，這項(xiàng)建議提出的目的是在所有歐盟國(guó)家推動(dòng)世界衛(wèi)生組織(WHO)《煙草控制框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)第8條實(shí)施準(zhǔn)則的有效實(shí)施。
事實(shí)上，歐盟此舉只是當(dāng)前世界各國(guó)推動(dòng)煙草控制的一個(gè)體現(xiàn)。除了立法手段外，各國(guó)還紛紛采取提高煙草稅等經(jīng)濟(jì)手段加大控?zé)熈Χ取?
分析人士指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，煙草稅的提高不僅有助于限制和減少煙草生產(chǎn)與消費(fèi)，也將極大地解決各國(guó)的財(cái)政收入短缺難題。
多國(guó)提高煙草稅
俄聯(lián)邦財(cái)政部7月28日宣布，在原計(jì)劃提高煙草產(chǎn)品的消費(fèi)稅率的基礎(chǔ)上再次上調(diào)該稅率。上調(diào)后，聯(lián)邦2009年財(cái)政收入會(huì)增加280億盧布，2012年財(cái)政收入將再增加100億盧布。該國(guó)分析人士介紹，從本年度稅收情況分析，財(cái)政多收入280億盧布就意味著煙草消費(fèi)稅率提高的幅度將超過30%。
4月份，美國(guó)政府把聯(lián)邦煙草稅從每包39美分提高至1.01美元，這是美國(guó)政府迄今最大幅度提高聯(lián)邦煙草稅。美公共衛(wèi)生組織說，選擇在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期調(diào)高煙草稅將成為幫助煙民戒煙的“巨大動(dòng)力”。美聯(lián)社說，新規(guī)定將使聯(lián)邦煙草稅收入增加近330億美元。這筆錢將用于資助聯(lián)邦政府一項(xiàng)為期4年半的兒童醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大計(jì)劃。
據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)煙民支付的稅金比任何一個(gè)國(guó)家的都多，英國(guó)是全世界煙草稅率最高的國(guó)家。但在2009年度，英國(guó)依然兩度上調(diào)煙草稅。
除此之外，烏克蘭、冰島、泰國(guó)、希臘、香港、澳門和印尼等國(guó)家和地區(qū)今年均做出了調(diào)高煙草稅的決定。
WHO的有關(guān)文件指出，調(diào)高煙草稅是減少煙草使用的最佳手段，特別是能阻止年輕人成為吸煙者；將煙草產(chǎn)品價(jià)格提高70%，就可以避免全世界1/4的吸煙相關(guān)死亡。
同時(shí)，調(diào)高煙草稅可以增加政府收入，在高收入國(guó)家，將煙草產(chǎn)品稅率提高10%能使煙草消費(fèi)降低4%，在中低收入國(guó)家可降低約8%，而煙草稅收卻會(huì)增加近7%。
WHO六項(xiàng)控?zé)熣?/STRONG>
6月22日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《家庭吸煙預(yù)防及煙草控制法》，該法案授權(quán)美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)監(jiān)管煙草制品的權(quán)力。法案規(guī)定，如果煙草企業(yè)在學(xué)校和操場(chǎng)300米范圍內(nèi)做廣告，F(xiàn)DA有權(quán)禁止該企業(yè)在15個(gè)月內(nèi)發(fā)布廣告；煙草公司不得在市場(chǎng)營(yíng)銷中使用“淡味型”或者“低焦油”等字樣暗示產(chǎn)品危害性較低，誤導(dǎo)消費(fèi)者；并要求在香煙包裝上注明警示標(biāo)志，從2012年起生產(chǎn)的香煙警示標(biāo)志必須占到煙盒面積的一半。
事實(shí)上，美國(guó)的上述法案是以WHO提出的MPOWER系列政策為依據(jù)制定的。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室楊杰介紹，為了協(xié)助《公約》締約方實(shí)現(xiàn)承諾，WHO提出了六項(xiàng)十分有效的控?zé)熣?MPOWER)，分別是：提高煙草稅收和價(jià)格，禁止煙草廣告、促銷和贊助，保護(hù)人們不受二手煙危害，警告所有人煙草的危害，為希望戒煙者提供幫助，以及仔細(xì)監(jiān)測(cè)煙草流行和預(yù)防政策的情況。
中國(guó)恪守《公約》原則
作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)也是《公約》的締約方。該《公約》自2006年1月9日在我國(guó)正式生效，并將于2011年1月9日在我國(guó)全面實(shí)施。楊杰指出，盡管中國(guó)目前還沒有類似美國(guó)的煙草控制法，但中國(guó)也在恪守《公約》的有關(guān)原則。例如，在北京奧運(yùn)會(huì)上，我們實(shí)現(xiàn)了“無煙奧運(yùn)”的莊嚴(yán)承諾，而不久前上海世博會(huì)退還2億元人民幣煙草企業(yè)捐款，則更是中國(guó)在踐行《公約》的一大體現(xiàn)。
今年5月，中國(guó)對(duì)卷煙制品進(jìn)行了稅賦調(diào)整，各類香煙的消費(fèi)稅有6%至11%不等的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)在卷煙的批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%。新華網(wǎng)援引專業(yè)人士的話說，這一煙草稅調(diào)整政策理論上至少可以為政府增加超過400億元人民幣的財(cái)政收入。但也有批評(píng)指出，這次稅率提高并沒有實(shí)現(xiàn)煙草價(jià)格的上漲，所以實(shí)際上起到的控?zé)熜Ч⒉幻黠@。 |