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5月27日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐(中)、歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員阿爾穆尼亞(右)和負(fù)責(zé)內(nèi)部市場和服務(wù)業(yè)的委員麥克里維在比利時(shí)首都布魯塞爾的歐盟總部出席新聞發(fā)布會(huì)，公布?xì)W盟金融監(jiān)管的改革方案。當(dāng)天，歐盟委員會(huì)出臺(tái)改革方案，試圖設(shè)立一套泛歐金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)歐盟層面上的金融監(jiān)管，改變目前各成員國條塊分割的局面。新華社記者：武巍 攝 |
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歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人18日在布魯塞爾召開為期兩天的峰會(huì)。作為金融危機(jī)爆發(fā)后的重要改革舉措，此次峰會(huì)將勾勒出一套全新的泛歐金融監(jiān)管體系，徹底改寫歐盟金融監(jiān)管“版圖”，加強(qiáng)對跨國金融活動(dòng)的監(jiān)管。
雙軌機(jī)制基本成形
當(dāng)前的金融危機(jī)凸顯了歐盟金融監(jiān)管體系的弊端，也為改革提供了動(dòng)力。在金融活動(dòng)日益超越國界之際，歐盟內(nèi)部的監(jiān)管職權(quán)依然牢牢掌握在成員國手中，并且在歐盟層面上缺乏協(xié)調(diào)，由此形成了成員國各自為政、條塊分割的格局。
為此，歐盟委員會(huì)在今年5月提出的改革建議中推出一套雙軌制方案，即從宏觀層面上，組建“歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)監(jiān)測整個(gè)歐盟金融市場上可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并在必要情況下建議采取何種措施；在微觀層面上，主要由成員國相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表組成3個(gè)監(jiān)管局，分別負(fù)責(zé)歐盟銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，在三者之上還將組成一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)，以加強(qiáng)協(xié)作。
兩大分歧困擾峰會(huì)
雖然歐盟成員國對于加強(qiáng)泛歐金融監(jiān)管這一改革大方向并無異議，但在未來監(jiān)管體系的具體架構(gòu)上依然存在兩大分歧。
其一，歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。按照歐盟委員會(huì)的設(shè)想，歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)應(yīng)由歐洲中央銀行牽頭，主席一職固定由歐洲央行行長兼任，但這一安排引起了英國等少數(shù)成員國的不悅。
對于始終不肯加入歐元區(qū)的英國來說，讓歐洲央行主導(dǎo)歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)有失公允，并且是在變相擴(kuò)大歐元區(qū)的勢力。作為金融大國，英國還擔(dān)心自身的金融業(yè)會(huì)受到來自歐盟的過分干預(yù)。屆時(shí)，為了掌握歐盟整體金融形勢，倫敦金融城勢必要被納入歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)控范圍。
其二，歐盟3個(gè)金融監(jiān)管局是否享有對成員國分歧進(jìn)行裁決的最終發(fā)言權(quán)。
根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，在成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)間發(fā)生意見分歧時(shí)，相關(guān)歐盟金融監(jiān)管局將負(fù)責(zé)調(diào)解，在調(diào)解無效時(shí)可直接作出有約束力的決定。
這同樣令英國難以接受，因?yàn)檫@意味著歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)將可以對英國的金融企業(yè)發(fā)號(hào)施令。英國認(rèn)為，當(dāng)一國金融企業(yè)發(fā)生危機(jī)時(shí)，需要掏錢救助的依然是其所屬國，而非歐盟，因此讓歐盟在監(jiān)管時(shí)指手畫腳，到頭來出問題時(shí)卻由成員國用納稅人的錢買單，這顯然不合理。因此，英國提出，這種安排可能危及成員國的財(cái)政主權(quán)，而根據(jù)歐盟規(guī)定，成員國財(cái)政大權(quán)應(yīng)由各國保有。
彌合分歧尚需努力
峰會(huì)前夕，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐致信成員國領(lǐng)導(dǎo)人，敦促他們屆時(shí)通過歐盟委員會(huì)的改革方案，以避免當(dāng)前的金融危機(jī)重演。
作為歐盟內(nèi)部金融改革的積極推動(dòng)者，德國和法國已經(jīng)拉開陣勢，將尋求在此次峰會(huì)上聯(lián)手推動(dòng)改革方案獲得通過。法國總統(tǒng)薩科齊11日在巴黎與德國總理默克爾會(huì)晤后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，去年11月華盛頓金融峰會(huì)、今年4月倫敦金融峰會(huì)和上一次歐盟峰會(huì)上商定的改革舉措不容減損，法德希望看到行動(dòng)和結(jié)果，并尋求如何與英國達(dá)成一致。
但英國財(cái)政部高層官員保羅·邁納斯近日表示，英國將會(huì)在歐盟峰會(huì)上堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的立場，對單個(gè)金融企業(yè)的監(jiān)管仍應(yīng)是各國自己的事情，任何協(xié)議都不應(yīng)對成員國的財(cái)政主權(quán)構(gòu)成威脅。
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