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雄心勃勃的歐盟電信業(yè)改革草案6日在付諸歐洲議會(huì)全會(huì)表決時(shí)受阻。由此，這項(xiàng)歷時(shí)一年多的立法努力在經(jīng)歷了多次波折后，陷入了岌岌可危的境地。
意外“卡殼”
當(dāng)天，歐洲議會(huì)在法國斯特拉斯堡召開任期內(nèi)的最后一次全會(huì)，能否通過歐盟電信業(yè)改革草案成為外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
雖然歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過了電信業(yè)改革草案所有三大塊內(nèi)容，但同樣以壓倒性多數(shù)增添了一項(xiàng)修正案，旨在為民眾的互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)提供更加充分的保護(hù)，即只有根據(jù)司法機(jī)關(guān)的決定才可以因非法下載等事由中斷某一用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接。
這項(xiàng)修正案看似無關(guān)大礙，但卻導(dǎo)致歐盟電信改革努力意外“卡殼”，因?yàn)楦鶕?jù)歐盟條約，由成員國部長組成的歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)在諸多歐盟立法領(lǐng)域享有共同決策權(quán)，這意味著任何法案都需要分別經(jīng)過歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。
通常，歐盟成員國和歐洲議會(huì)在立法過程中會(huì)先行磋商，待敲定文本后再付諸表決。經(jīng)過艱難談判，歐盟成員國和歐洲議會(huì)的代表上周才在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達(dá)成一致，歐洲議會(huì)6日通過的修正案并未被包括在內(nèi)。
歐洲議會(huì)的意外之舉無異于推翻了原先達(dá)成的一致，把球踢給了歐盟成員國。如果歐盟成員國不肯接受新增加的內(nèi)容，那么雙方將不得不重回談判桌。
前景不妙
按照計(jì)劃，歐盟成員國電信部長6月12日將在布魯塞爾舉行會(huì)晤，原本有望正式通過電信業(yè)改革草案，但現(xiàn)在卻被劃上了一個(gè)大大的問號(hào)。
歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)信息社會(huì)和媒體事務(wù)的委員維維亞娜·雷丁當(dāng)天發(fā)表聲明，敦促歐盟成員國電信部長們考慮到電信業(yè)改革的重要性和對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的好處，屆時(shí)作出慎重的決定。
實(shí)際上，在互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)保護(hù)問題上，一些成員國與歐洲議會(huì)立場(chǎng)分歧嚴(yán)重。法國政府目前正試圖通過立法，對(duì)于那些在互聯(lián)網(wǎng)上非法下載盜版電影等內(nèi)容的用戶，經(jīng)兩次警告無效后，執(zhí)法部門將可以切斷其連接，而無需訴諸司法途徑。歐洲議會(huì)的修正案在很大程度上被認(rèn)為是針對(duì)法國，現(xiàn)在要讓法國接受談何容易。
外界預(yù)計(jì)，歐盟成員國電信部長們通過歐洲議會(huì)修正案的可能性不大。這意味著歐盟成員國和歐洲議會(huì)將要繼續(xù)磋商，以尋求一個(gè)共同接受的方案，通常這樣的磋商要持續(xù)半年左右的時(shí)間。
6月份，歐洲議會(huì)即將迎來換屆選舉，歐盟電信業(yè)改革這根“硬骨頭”將只能留給新一屆歐洲議會(huì)。作為歐盟電信業(yè)改革最積極的推動(dòng)者，雷丁也將因?yàn)闅W盟委員會(huì)換屆在今年下半年卸任，這更增添了幾分懸念，甚至不排除立法失敗的可能性。
期望落空
從歐盟委員會(huì)2007年11月正式提出立法建議，歐盟電信業(yè)改革努力在過去一年多時(shí)間里因?yàn)槌蓡T國利益分歧嚴(yán)重一直艱難前行，波折不斷。
雷丁表示，改革重在解決歐盟電信市場(chǎng)存在的“老大難”問題，即各成員國條塊分割嚴(yán)重，限制了跨境競(jìng)爭(zhēng)，剝奪了消費(fèi)者本應(yīng)享有的好處。
推動(dòng)歐盟單一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最終讓消費(fèi)者獲益可謂是歐盟電信業(yè)改革的立足點(diǎn)。為此，改革方案提出要設(shè)立一個(gè)由歐盟各國電信主管部門代表組成的新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)歐盟電信市場(chǎng)的運(yùn)作提供政策建議，從而加強(qiáng)各國電信市場(chǎng)規(guī)則的協(xié)調(diào)。
作為一項(xiàng)比較激進(jìn)的舉措，改革方案在強(qiáng)化成員國電信主管部門獨(dú)立性的同時(shí)，授權(quán)它們對(duì)本國處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”，即實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營分離，但允許保留所有權(quán)不變，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。
部分歐洲議會(huì)議員評(píng)價(jià)說，歐盟電信業(yè)改革陷入危機(jī)對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)來說是場(chǎng)“不幸”，但因?yàn)楦母锟赡苊媾R更加嚴(yán)格監(jiān)管的電信巨頭們卻可以暫時(shí)松一口氣。 |