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| 2009-02-19 本報駐華盛頓記者:劉洪 胡芳 來源:經(jīng)濟參考報 |
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| 17日，在美國西部城市丹佛，美國總統(tǒng)奧巴馬(中)簽署總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃。7870億美元經(jīng)濟刺激計劃是第二次世界大戰(zhàn)以來美國政府最龐大的開支計劃，這標志著奧巴馬“新政”正式付諸實施。新華社/路透 | 在大蕭條以來最嚴峻的經(jīng)濟危機陰影籠罩下，美國總統(tǒng)奧巴馬17日簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，奧巴馬“新政”由此正式揚帆起航。“新政”預計將對美國和世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，但目前各方對“新政”能否一帆風順仍存疑慮。
作為第二次世界大戰(zhàn)后美國規(guī)模最大的政府開支計劃，“新政”條文長達1000多頁，內(nèi)容幾乎涵蓋美國所有經(jīng)濟領(lǐng)域。但簡而言之，“新政”可概括為：“一個中心、兩條途徑”。
一個中心，就是指中心任務是增加就業(yè)。當前美國經(jīng)濟的挑戰(zhàn)是全方位的，消費在萎縮，股市在暴跌，樓市仍未走出低谷，而花旗銀行、通用汽車公司等美國標志性企業(yè)仍在生死邊緣苦苦掙扎。
但在所有挑戰(zhàn)中，失業(yè)問題是當前最緊迫的經(jīng)濟問題。今年1月份美國失業(yè)率達到了7.6%，為過去16年來最高點。就業(yè)是民眾安身立命之本，沒有了工作，一切就無從談起。奧巴馬已多次表示，美國政府當前的第一要務就是增加工作崗位。按照美國政府的測算，“新政”將可望保住和創(chuàng)造約350萬個工作崗位，從而緩解目前的就業(yè)危機。
“兩條途徑”，就是“新政”將雙管齊下，以減稅和投資兩大手段拉動經(jīng)濟。據(jù)估算，經(jīng)濟刺激計劃資金總額中約35%將用于減稅，約65%則用于投資。
減稅的具體目的，一是緩解弱勢群體的生活困境，二是希望以此有效刺激消費和企業(yè)投資。對普通美國人來說，“新政”帶來了直接實惠，即每個勞動者最高可拿到400美元的退稅款，每個家庭最高可拿到800美元的退稅款，其他諸如購房、買車、就學也有數(shù)額不等的優(yōu)惠。
除此之外，投資更是“新政”的重心。按照目前的“新政”計劃，將至少有1000多億美元用于基礎(chǔ)設施建設和科學研究，這也將是美國前總統(tǒng)艾森豪威爾開始州際公路建設以來美國最大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設；而對醫(yī)學、數(shù)學等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域的投資，用奧巴馬的話說，也是美國歷史上投入最大的一次，將促進一系列的“新發(fā)明和新突破”。
投資的重點還包括對風能、太陽能等新能源的開發(fā)。如果加上美國電網(wǎng)改造、建筑節(jié)能等相關(guān)項目，能源領(lǐng)域的投資總額超過400億美元。奧巴馬認為，在當前經(jīng)濟形勢下，對新能源的開發(fā)將誕生一個全新產(chǎn)業(yè)，并為美國創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位。更重要的是，這將增強美國能源安全，標志著美國能源政策的重大轉(zhuǎn)變，這也可能是“新政”中最具有歷史意義的產(chǎn)業(yè)項目。
奧巴馬“新政”為美國應對危機描繪了令人鼓舞的前景，但不容忽視的是美國經(jīng)濟仍面臨相當嚴峻的挑戰(zhàn)。“新政”是一劑“猛藥”，但也會有強烈“副作用”，比如“新政”將加劇美國財政赤字問題，有引發(fā)美元貶值的風險。奧巴馬也承認，赤字問題如果處理不慎，就有使“當前危機演變成災難”的可能。
此外，“新政”的不少措施也頗具爭議，比如退稅能否有效刺激消費和投資，基礎(chǔ)設施建設會否造成大量無效投資，對樓市的救助會否引發(fā)相反效果……這都有待實踐檢驗。
再有，“新政”難以成為“速效藥”。奧巴馬也反復強調(diào)，美國經(jīng)濟復蘇不可能一朝一夕就出現(xiàn)，而且美國經(jīng)濟還可能繼續(xù)惡化。在17日奧巴馬簽署“新政”當天，美國股市繼續(xù)暴跌，紐約三大股指都收于奧巴馬上臺以來最低水平，這或許就是市場發(fā)出的一個警訊。
令許多國家尤其是發(fā)展中國家感到失望的是，“新政”中也夾雜著帶有強烈貿(mào)易保護主義色彩的“購買美國貨”條款。經(jīng)濟學界普遍認為，這一條款違反自由貿(mào)易精神和美國的國際承諾，凸顯了美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭傾向，并可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。這或許是奧巴馬“新政”中最大的敗筆。 |
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