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| 圖為世界貿(mào)易組織總干事拉米。新華社記者
米立公
攝 | 21日，來自35個(gè)主要世貿(mào)組織成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在日內(nèi)瓦聚會(huì)，試圖在一周時(shí)間內(nèi)就多哈回合談判農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題取得突破。但幾天來，談判難以取得進(jìn)展，原定一周的會(huì)期被迫延長(zhǎng)。
多哈回合主要分歧
多哈回合涵蓋大約20個(gè)議題，包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)、規(guī)則、貿(mào)易便捷化等。其中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入被認(rèn)為是最關(guān)鍵也是世貿(mào)組織成員分歧最集中的兩個(gè)議題。這兩個(gè)議題不解決，其他議題的談判便無法取得進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入議題非常復(fù)雜，基本上歸為三大方面，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅。長(zhǎng)期以來，世貿(mào)組織成員無法在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅的削減幅度、削減公式和削減方法上達(dá)成一致。從21日開始的小型部長(zhǎng)會(huì)的主要目標(biāo)也是解決這方面的問題。
值得注意的是，雖然各方分歧非常復(fù)雜，但主要分歧還是發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間的分歧，主要原因是發(fā)展水平不同，因此利益和需求也不同。美歐等發(fā)達(dá)成員的主要目標(biāo)是進(jìn)一步打開發(fā)展中成員的工業(yè)品和服務(wù)市場(chǎng)，而發(fā)展中成員則希望美歐降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，如何達(dá)成一項(xiàng)平衡的協(xié)議，使各方均得到好處而又盡量避免損失就成了談判中的最大難題。
談判失敗恐傷世界經(jīng)濟(jì)
目前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，面臨所謂“3F”危機(jī)，即金融危機(jī)、能源危機(jī)和糧食危機(jī)。普遍認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，達(dá)成一項(xiàng)全面的多哈回合貿(mào)易協(xié)議會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)注入活力，有利于使經(jīng)濟(jì)擺脫目前困境。
世貿(mào)組織總干事拉米21日在此次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談開始時(shí)估計(jì)，多哈回合協(xié)議如達(dá)成將大大促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，每年會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)帶來500億到1000億美元的收益。
如果談判失敗，人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的信心將遭受重挫，多哈回合所承諾的開放貿(mào)易和促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，世界貿(mào)易規(guī)則中的不合理成分也將無法得到糾正。此外，多哈回合失敗的直接后果可能是貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易爭(zhēng)端增多，多邊貿(mào)易體系受損。所有這些結(jié)果都會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)更加動(dòng)蕩。
世貿(mào)組織成員的目標(biāo)是在今年年底前完成多哈回合談判。目前普遍的看法是，如果從21日開始的這次小型部長(zhǎng)會(huì)失敗，那么多哈回合談判年底前達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)，這輪談判也將面臨失敗或被長(zhǎng)期擱置的危險(xiǎn)。
最終能否達(dá)成協(xié)議尚不確定
從21日到24日，世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題而進(jìn)行的談判沒有取得任何進(jìn)展，使這次會(huì)議面臨失敗危險(xiǎn)。25日，世貿(mào)組織總干事拉米親自提出的一項(xiàng)妥協(xié)方案給談判帶來轉(zhuǎn)機(jī)。絕大多數(shù)貿(mào)易部長(zhǎng)認(rèn)為，拉米的方案雖然并不完美，但可成為繼續(xù)談判的基礎(chǔ)。
按照拉米的方案，美國(guó)須進(jìn)一步降低其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限額，從先前提出的150億美元降到145億美元。歐盟須大幅降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，不過允許其指定高達(dá)4%的農(nóng)產(chǎn)品為敏感產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以享受關(guān)稅免減或少減待遇。此外，發(fā)展中成員工業(yè)品關(guān)稅的上限可在20%到25%之間選擇，選擇的上限越低，享受關(guān)稅免減或少減的產(chǎn)品數(shù)量就越多。此外，方案還允許發(fā)展中成員的某些農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門受到關(guān)稅保護(hù)。
不過，印度、阿根廷等國(guó)對(duì)拉米的方案仍有大量保留意見，認(rèn)為該方案對(duì)發(fā)展中成員的利益考慮不夠，因此尚需在談判中加以改進(jìn)。此外，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入中的部分其他議題尚需解決，包括長(zhǎng)期以來受爭(zhēng)議的美國(guó)棉花補(bǔ)貼問題，歐盟與一些發(fā)展中成員之間的香蕉貿(mào)易爭(zhēng)端等。
由于這些困難，本次小型部長(zhǎng)會(huì)最終能否達(dá)成協(xié)議還不能確定。
這次小型部長(zhǎng)會(huì)原定26日結(jié)束，但由于分歧嚴(yán)重，不得不延期。根據(jù)最新安排，貿(mào)易部長(zhǎng)們于27日、28日和29日3天繼續(xù)就拉米的妥協(xié)方案進(jìn)行談判。
世界貿(mào)易組織總干事拉米28日敦促世貿(mào)組織成員顯示靈活性，以盡快彌合在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上尚存的分歧。
拉米在當(dāng)天舉行的世貿(mào)組織代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)上說，鑒于時(shí)間日益緊迫，與會(huì)的貿(mào)易部長(zhǎng)們必須加快談判速度以達(dá)成最后妥協(xié)。他說，現(xiàn)在是顯示必要的靈活性以便就剩余問題達(dá)成妥協(xié)的時(shí)候了，部長(zhǎng)們不但要有緊迫感，還要有現(xiàn)實(shí)感。 |