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[進入汶川地震專題]
日本是一個地震等自然災(zāi)害多發(fā)國家。該國不僅在預(yù)防、救災(zāi)方面積累了不少經(jīng)驗，政府還通過立法和一些政策引導(dǎo)建立了一套較為完善的災(zāi)后重建體系，以幫助災(zāi)民盡快重建家園。
日本的救助體系以自助和政府救助為主，社會救助為輔。人們只要參加了地震保險，就能獲得保險公司的賠付金，在重建過程中的負擔(dān)將會大為減輕。
參加地震保險屬個人自助范疇，因為需要個人繳納保險費才能享受賠付。在日本，房屋財產(chǎn)地震保險從屬于火災(zāi)保險，只有參加了火災(zāi)保險才能加入地震保險，而是否投保由個人決定。地震保險賠付金額占火災(zāi)保險總金額的30%至50%，房屋、家產(chǎn)最高賠付限額分別為5000萬日元和1000萬日元。
根據(jù)房屋和財產(chǎn)在地震中的損壞程度，地震保險理賠分全損、半損、部分損壞3個檔次，賠付標準分別為合同金額的100%、50%和5%，但三種情況的賠付最高限額均不超過房屋和財產(chǎn)當時的實際市場價格。
關(guān)于房屋財產(chǎn)保費的繳納標準，則根據(jù)參保建筑所處地區(qū)和房屋結(jié)構(gòu)以及保險期限來確定。此外，在具體執(zhí)行過程中，各保險公司還根據(jù)參保建筑物的建筑年限、抗震水平等設(shè)定了可享受10%至30%不等的保費打折制度。
據(jù)日本財產(chǎn)保險協(xié)會的數(shù)據(jù)，2007年7月日本新潟中越地震后，該協(xié)會18家會員公司共向參保者支付了64.8億日元的地震保險金。
政府救助是災(zāi)民在重建過程中最重要的救助來源，它有兩種形式，一種是通過地震保險再保險的方式幫助和促使保險公司積極開展地震保險業(yè)務(wù)并按標準進行賠付，另一種是中央和地方政府直接給災(zāi)民補助。
一旦發(fā)生重大地震災(zāi)害，政府通過地震保險再保險對保險公司擔(dān)負的地震保險責(zé)任進行再保險。具體做法是，如果保險公司賠付的地震保險金總額在660億日元以下時，全部由保險公司來承擔(dān)賠付；如果賠付總額在660億日元以上3300億日元以下時，政府承擔(dān)其中50%的賠付金；如果賠付總額超過3300億日元，政府將承擔(dān)95%的賠付金額。
此外，日本政府還依據(jù)受災(zāi)者生活重建援助制度，為災(zāi)民直接提供資金援助。現(xiàn)行的援助制度不僅放寬了享受援助的條件，同時將最高援助金額從原來的100萬日元提高到了300萬日元。資金來源由中央和地方政府共同承擔(dān)，主要根據(jù)受災(zāi)者的嚴重程度及自救能力等因素具體確定對受災(zāi)者的援助金額。為減輕災(zāi)民重建時的負擔(dān)，政府還根據(jù)災(zāi)害減免法對災(zāi)民應(yīng)該繳納的所得稅和固定資產(chǎn)稅給予不同程度的減免。
關(guān)于災(zāi)害社會救助方面，熟悉日本保險業(yè)情況的中國保險服務(wù)日本有限公司總經(jīng)理史炳軍向記者介紹說，在發(fā)生重大災(zāi)害時，除社會各界捐款救助外，日本的金融機構(gòu)也會出臺一些救濟措施。史炳軍同時指出，日本的災(zāi)害救助體系也存在一些問題，如地震保險覆蓋面不夠廣，地震保險的家庭普及率僅為20%；政府的直接援助金額較低，一旦發(fā)生大規(guī)模地震等自然災(zāi)害，還是會有一部分人無力實現(xiàn)重建。
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