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| 最大難點：航空業(yè)投資領(lǐng)域的相互開放 |
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| 2008-05-20 本報駐布魯塞爾記者:尚軍 來源:經(jīng)濟參考報 |
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歐盟和美國15日在歐盟輪值主席國斯洛文尼亞開始“開放天空”第二階段談判，試圖為大西洋兩岸航空市場的完全開放清除最后障礙。由于雙方在投資開放等“老大難”問題上死結(jié)難解，一場曠日持久的討價還價在所難免。
美國歐盟事務(wù)特別代表博伊登·格雷15日在首輪磋商開始前表示，整個談判要到2010年后才能完成，不可能很快取得成果。
經(jīng)過4年多的艱苦談判，歐盟和美國去年3月終于就“開放天空”第一階段協(xié)議達(dá)成一致。第一階段協(xié)議已于今年3月30日生效，其最重要的成果就是促成了歐美相互間進(jìn)一步開放航線。根據(jù)該協(xié)議，歐盟成員國航空公司的飛機均可從歐盟境內(nèi)任一機場飛往美國境內(nèi)任一機場，反之亦然。此前，歐盟成員國航空公司只能根據(jù)本國與美國達(dá)成的雙邊航空協(xié)定經(jīng)營本國往返美國的航線，而不能經(jīng)營其他歐盟成員國往返美國的航線。
盡管歐盟委員會將業(yè)已達(dá)成的第一階段協(xié)議形容為“史無前例”，但實際上，該協(xié)議只是權(quán)宜之計，原因是最為棘手的航空業(yè)投資開放問題沒有得到解決，并將成為第二階段談判的“攔路虎”。
早在第一階段談判中，歐盟就主張不僅與美國進(jìn)一步開放航線，還要實現(xiàn)航空業(yè)投資領(lǐng)域的相互開放。但在第一階段協(xié)議中，美國雖允許歐盟投資者持有美國航空企業(yè)50%以上的股份，卻不肯放棄對外國投資者25%的投票權(quán)限制。歐盟目前則允許美國投資者持有歐盟航空公司49%的投票權(quán)。不過，歐盟各成員國交通部長在去年3月通過第一階段協(xié)議時附加了一個條件，即美國必須在2010年前就放寬投資限制問題作出讓步，否則將收回給予美國投資者的相關(guān)優(yōu)厚待遇。
分析人士指出，歐盟之所以極力主張航空業(yè)投資開放，是因為較之歐盟同行，美國航空公司近年來整體業(yè)績相對遜色，總體上處于守勢，而當(dāng)前美國的經(jīng)濟困境和美元貶值令美國航空企業(yè)更加脆弱，現(xiàn)階段開放投資顯然有利于歐盟航空企業(yè)發(fā)起兼并攻勢。因此，美國國會迫于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界壓力，一直不肯修改相關(guān)立法，為開放航空業(yè)投資開“綠燈”。美國政府同時聲稱，讓外國投資者控制美國航空企業(yè)，會埋下危及國家安全的隱患。
除致力于解決航空業(yè)投資開放這個最大難題，歐盟還將尋求美國進(jìn)一步開放國內(nèi)航線。歐盟一直認(rèn)為，它允許美國航空公司經(jīng)營歐盟內(nèi)部各成員國之間的航線，而美國卻不允許歐盟航空公司經(jīng)營美國國內(nèi)航線，這不公平。
當(dāng)然，美國方面也有訴求，最大的訴求就是反對歐盟把美國航空公司納入其溫室氣體排放交易機制。歐盟各成員國環(huán)境部長去年12月決定，自2012年起，凡經(jīng)營歐盟內(nèi)部航線的航空公司將被分配一定的溫室氣體排放限額，排放總量低于限額的航空公司可出售其限額剩余部分，而排放總量超標(biāo)的公司則必須購買超出限額的部分，部分美國航空公司也將在強制減排之列。 |
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