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        [劉洪看美國]紙上談兵凸顯中美貿(mào)易復(fù)雜性
            2007-11-27    本報記者:劉洪    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
          被當(dāng)作美國對華“雙反”制裁第一案的銅版紙訴訟官司,上周以美方的突然大轉(zhuǎn)向而戲劇性結(jié)束。美國國際貿(mào)易委員會的最終裁定,使美國商務(wù)部對中國銅版紙企業(yè)的反傾銷和反補(bǔ)貼制裁要求化為烏有,凸顯出中美貿(mào)易的復(fù)雜性。
          銅版紙訴訟之所以引發(fā)外界普遍關(guān)注,并被視為中美貿(mào)易摩擦中交火最激烈的沖突地帶,其中的一個重要原因就在于銅版紙是美國對中國適用反補(bǔ)貼制裁的第一種商品。
          在反傾銷領(lǐng)域,美國商務(wù)部今年3月份作出初裁,10月份作出終裁,雙雙確定中國企業(yè)存在低價傾銷,中國金東紙業(yè)被課以21.12%的反傾銷稅,晨鳴紙業(yè)更則被課以99.65%的反傾銷稅。在反補(bǔ)貼領(lǐng)域,3月29日,美國國際貿(mào)易法庭作出裁決,認(rèn)為美方可對中國廠商實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。翌日,美國商務(wù)部“及時”作出初裁,將對中國適用反補(bǔ)貼法。10月,商務(wù)部作出終裁,金東紙業(yè)被課以7.4%的反補(bǔ)貼稅,晨鳴紙業(yè)被課以44.25%的反補(bǔ)貼稅。
          而美國國際貿(mào)易委員會于去年12月的初裁也認(rèn)定,中國銅版紙使美國企業(yè)面臨“重大損失或者有重大損失的危險”。由此,中國產(chǎn)品被“雙反”制裁,只差該委員會最終裁決一步。
          美國在銅版紙問題上磨刀霍霍,引起外界廣泛關(guān)注,尤其是征收反補(bǔ)貼稅,更被認(rèn)為是美國對華貿(mào)易重大政策的轉(zhuǎn)變,因為23年來美國官員一直認(rèn)為“無法對非市場經(jīng)濟(jì)體實(shí)施反補(bǔ)貼法制裁”。美國商務(wù)部長古鐵雷斯的解釋是,中國經(jīng)濟(jì)今非昔比,現(xiàn)在已到了可對中國使用反貼補(bǔ)稅這類貿(mào)易調(diào)節(jié)手段的時候了。
          既對該產(chǎn)品實(shí)施反傾銷,又要實(shí)施反補(bǔ)貼,這在國際貿(mào)易壁壘中被稱為“雙重計稅”。美國一位資深媒體人在接受本報記者采訪時表示,這是一種非常不公正的做法。
          以銅版紙案例而言,美國在反傾銷方面,將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)體,由此根本不考慮中國的實(shí)際生產(chǎn)成本,而作出有利于美國企業(yè)的判決;而在反補(bǔ)貼方面,又實(shí)際上把中國作為了市場經(jīng)濟(jì)體,以此對中國進(jìn)行新的制裁。
          而且,美國的閘門一開,對中國“雙反”措施將會源源不斷。繼銅版紙后,美國又針對環(huán)形鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋、備用輪胎、未加工橡膠磁和輕質(zhì)熱敏紙6種中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。
          中方也采取了一系列應(yīng)對措施。4月,中國商務(wù)部下令,將對幾種用料完全采用進(jìn)口紙漿的出口紙品,恢復(fù)增值稅退稅。9月,中國政府更就美國“雙反”制裁訴諸世界貿(mào)易組織,這也是2001年中國加入世貿(mào)組織以來,中國首次在該組織起訴美國。
          就在中美就銅版紙案劍拔弩張之時,11月20日,美國國際貿(mào)易委員會最終裁定,中國銅版紙產(chǎn)品不對美國相關(guān)行業(yè)構(gòu)成損害威脅,美國商務(wù)部此前的“雙反”制裁被一筆勾銷。中美反補(bǔ)貼第一案以中方的勝利而告終。
          不過,外界也認(rèn)為美國貿(mào)易委員會的最后轉(zhuǎn)向,實(shí)際上規(guī)避了是否對中國適用反補(bǔ)貼法的規(guī)定。美國商務(wù)部官員已公開表示,該裁決只是美國的一個“臨時性挫敗”,商務(wù)部仍會繼續(xù)向其他調(diào)查之中的中國商品征收懲罰性關(guān)稅。中美在“雙反”問題上的爭斗無疑還將繼續(xù)。
          實(shí)際上,美方的“雙反”制裁往往更多是政治驅(qū)動。美國印刷工業(yè)協(xié)會和美國印刷技術(shù)基金會首席執(zhí)行官邁克爾·梅金公開表示,該協(xié)會一直支持自由和公平貿(mào)易,銅版紙一案“動力”并不只來自美國造紙行業(yè),而在很大程度上與美國國際貿(mào)易政策有關(guān)。據(jù)相關(guān)人士透露,對新頁公司提起的這個訴訟,美國印刷協(xié)會持強(qiáng)烈反對態(tài)度,并積極游說美國政府,不要對中國產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁。他們認(rèn)為,如果制裁成為現(xiàn)實(shí),將造成美國國內(nèi)銅版紙價格上漲,損害協(xié)會成員整體利益。
          (本報記者劉洪11月26日發(fā)自華盛頓)
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