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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將于8月23日至28日在北京舉行。會(huì)議將首次審議刑法修正案(八)草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案等。一位參與刑法修正案(八)草案起草的人士表示，第八次修正草案涉及惡意拖欠員工工資和醉酒駕車，惡意欠薪罪和危險(xiǎn)駕駛罪或單獨(dú)設(shè)立。據(jù)了解，危險(xiǎn)駕駛罪將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、在城鎮(zhèn)違法高速駕駛機(jī)動(dòng)車競(jìng)逐等嚴(yán)重危害公共安全的交通違法行為納入其中。(《重慶晨報(bào)》8月17日)
“危險(xiǎn)駕駛罪”在立法中的提出，一切是那么自然。從宏觀層面講，酒后駕駛和引發(fā)的交通事故令人觸目驚心，根據(jù)最高法統(tǒng)計(jì)，僅酒后和醉酒駕車肇事，2009年1月至8月，發(fā)生3206起，造成1302人死亡；而從微觀層面講，去年的成都醉駕案、南京醉駕案、杭州飆車案等一系列重大交通肇事的發(fā)生，在全社會(huì)引發(fā)了極大的反響，先是濟(jì)南六名律師上書全國(guó)人大常委會(huì)，建議在刑法修訂案中增加“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車危害公共安全罪”，后是公安部公開建議在刑法增設(shè)
“危險(xiǎn)駕駛機(jī)動(dòng)車罪”。“危險(xiǎn)駕駛罪”此番在立法中的提出，可謂是順應(yīng)了民心。
不過，越是這個(gè)時(shí)候，我們?cè)绞且匾暦磳?duì)者的聲音。“危險(xiǎn)駕駛罪”在社會(huì)上甫一提出，就有人提出反對(duì)，一位有10年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的交警曾經(jīng)告訴《南方周末》記者說，“如果中國(guó)規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪，恐怕要大規(guī)模蓋監(jiān)獄，他擔(dān)心單是醉酒駕駛的，目前的監(jiān)獄可能都容不下。”以這位交警的一線經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為他說的是有道理的，這里面就提醒我們立法機(jī)關(guān)注意一個(gè)極為重要的因素，那就是，在設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”時(shí)，如何設(shè)定其定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)？是不是按照現(xiàn)有的“醉駕”標(biāo)準(zhǔn)來定罪，還是相應(yīng)設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)？關(guān)于“醉駕”，有無行政處罰和進(jìn)行刑事處罰的區(qū)別？如果真按照現(xiàn)有“醉駕”標(biāo)準(zhǔn)來定罪，恐怕不僅是“目前的監(jiān)獄可能都容不下”的問題，更是所有的執(zhí)法者都圍繞著一個(gè)“危險(xiǎn)駕駛罪”疲于奔命，執(zhí)法成本之大難以想像。
當(dāng)然，最重要的問題還在于，設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”后，是否能達(dá)到真正大幅度地減少醉駕等行為的發(fā)生呢？中國(guó)政法大學(xué)教授鄔明安就反對(duì)設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”，他認(rèn)為，“如今，解決酒后駕車，最重要的莫過于嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)在一定程度上加大行政處罰力度，罰款也可以根據(jù)醉駕行為的嚴(yán)重程度區(qū)別對(duì)待”。事實(shí)上，不用說設(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”，就是光醉駕一律處以十五日的行政拘留也讓許多司機(jī)心驚膽跳。去年8月15日起，公安部在全國(guó)部署開展了為期三個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)用了許多非常手段，比如進(jìn)行明查暗訪，派異地交警執(zhí)勤等辦法，取得了特別好的效果。但是，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，醉駕有回潮的趨勢(shì)，特別是在今年世界杯期間，酒后駕駛、疲勞駕駛呈多發(fā)狀態(tài)；而在北京市，在今年內(nèi)死亡人交通事故中，酒駕所占比例高達(dá)11%。現(xiàn)在，僅僅是增設(shè)了“危險(xiǎn)駕駛罪”，提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，就能真正地解決醉駕等問題嗎？
治理醉駕等問題，絕不能因?yàn)閷⒃O(shè)立“危險(xiǎn)駕駛罪”而畢其功于一役，在設(shè)立這一罪名的同時(shí)和將來設(shè)立之后，我們還有很多事情要做。 |