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當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素，各種問題加總在一起，對經(jīng)濟后勢的影響恐難預(yù)料。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。因此，后續(xù)政策必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)。
從幾天前國家統(tǒng)計局發(fā)布的7月份主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況看，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行情況還是基本達(dá)到了政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。在今年剩下的四個多月時間內(nèi)，務(wù)必繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以經(jīng)濟政策的穩(wěn)定來維護和促進(jìn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
今年年初開始，我國經(jīng)濟明顯過熱，尤其是房地產(chǎn)價格的非理性飆漲導(dǎo)致經(jīng)濟泡沫化隱憂，從而迫使政府重啟宏觀調(diào)控措施，并連續(xù)推出強力調(diào)控房地產(chǎn)的政策，此等緊縮政策的目的就是要讓經(jīng)濟降溫。根據(jù)日前國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，7月份主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)了一定的回落，但是回落的幅度并不大，工業(yè)增加價值7月比6月回落0.3個百分點，回落的速度是緩慢的。總體來看，目前我國經(jīng)濟增長動力仍然是比較強的。這主要是由于投資需求、消費需求很旺盛，空間也很大。從政策角度來講，去年4萬億的投資為今年經(jīng)濟增長打下了堅實的基礎(chǔ)。還有投資內(nèi)生增長動力有所增強，民間投資1至7月份比重是31.9%，比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長高出7個百分點。另外國家還有一些諸如西部大開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，都會帶動投資的增長，所以投資后勁還是很強的。
但是，還是要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素。一是國際經(jīng)濟變量擴大，尤其是歐債危機可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長減緩，勢必影響我國今后幾個月的出口貿(mào)易。二是受極端天氣影響，近來我國大部地區(qū)連續(xù)發(fā)生洪澇、泥石流等重大自然災(zāi)害，致使CPI在經(jīng)歷了6月份的短暫回落后7月份又同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴大0.4個百分點，重新超過警戒線，而且創(chuàng)下年內(nèi)新高。三是我國調(diào)整收入分配制度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策造成各地工資普遍上揚，對利潤已薄的“加工出口”成長模式正構(gòu)成嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。四是房地產(chǎn)調(diào)控政策對房地產(chǎn)市場的冷卻效果正逐步顯現(xiàn)，加上股市持續(xù)萎靡不振，從而可能造成內(nèi)需緊縮。五是今年以來，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國單位GDP能耗上升3.2%。在這一嚴(yán)峻的形勢下，進(jìn)入二季度以后，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。節(jié)能減排政策的連續(xù)出臺，無疑擠壓了地方政府依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的利稅空間。上述這些問題如果加總在一起，對經(jīng)濟后勢的影響恐難預(yù)料。同時，也表明我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。因此，后續(xù)政策必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)。
首先，以“政策維穩(wěn)”作為總體經(jīng)濟政策的指導(dǎo)原則。后續(xù)政策應(yīng)積極堅持以穩(wěn)定的經(jīng)濟政策確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是宏觀經(jīng)濟政策取向的新選擇。從宏觀經(jīng)濟管理目標(biāo)看，經(jīng)濟發(fā)展是最基本的目標(biāo)，因為保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展是實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡的基本手段。從保持國內(nèi)外經(jīng)濟穩(wěn)定看，目前歐美國家經(jīng)濟下滑嚴(yán)重，有的國家經(jīng)濟甚至已出現(xiàn)負(fù)增長。這對世界經(jīng)濟和國際市場產(chǎn)生了非常不利的影響。我國政府確保經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展，不僅對穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟而且對穩(wěn)定世界經(jīng)濟都將起到積極作用。因此，今年剩下時間，應(yīng)將政策觀察期適度延長，認(rèn)真分析今年以來已出臺的政策效果，盡量不要再出臺過猛過急的調(diào)控政策，而是將原有政策進(jìn)行梳理、細(xì)化和調(diào)整。
其次，積極鼓勵民間投資健康發(fā)展。7月底，國務(wù)院發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進(jìn)一步明確了中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。《通知》明確了多達(dá)11大類、40項工作任務(wù)，每項具體任務(wù)多則有9個部門負(fù)責(zé)。可以說，在全球經(jīng)濟是否二次探底仍不確定、原有刺激政策如何以及何時全面退出仍遲疑的背景下，落實“新36條”的《通知》精神，是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量之舉。
再次，貨幣信貸政策應(yīng)確保貨幣信貸適度增長。當(dāng)前，要繼續(xù)落實好適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性。要靈活運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，保持貨幣信貸適度增長。使貨幣增長既要滿足經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需求，又要為價格總水平的基本穩(wěn)定創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境，切實管理好通脹預(yù)期；既要避免因為過度投資及熱錢涌入造成流動性過剩問題，又要避免緊縮過度造成流動性缺失問題。同時還應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別房貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
另外，積極執(zhí)行節(jié)能減排政策不動搖。接下來的時間，各地區(qū)、各部門應(yīng)把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，推動節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。審計部門應(yīng)加強對節(jié)能減排資金及冶金、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計和調(diào)查，檢查政府關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相關(guān)政策措施落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，促進(jìn)提高政策的針對性和靈活性，促進(jìn)落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推動完成節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授） |