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工信部已制訂了《關(guān)于調(diào)整移動本地電話業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》(征求意見稿)，其核心內(nèi)容是將移動本地電話定價權(quán)交由運營商，鼓勵運營商通過“單向收費”等手段降低資費。
伴隨中國電信業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展和擴(kuò)張，電信資費的問題越來越突出地擺在了整個社會面前。手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)早已經(jīng)不是少數(shù)人使用的新奇消費，而成為絕大多數(shù)人必不可少的信息工具，成為社會生活的重要組成部分。而資費是不是能為絕大多數(shù)人所承受，從個人來講，是生活成本問題，但從整個社會來講，則是信息社會之下人的基本需求和基本權(quán)利問題。
中國已經(jīng)擁有全世界最大的電信市場，并且處在加速發(fā)展態(tài)勢之中。早在2001年中國的手機(jī)用戶數(shù)已經(jīng)居世界第一，2008年中國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.98億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.7億，國家CN域名數(shù)達(dá)1357.2萬，三項指標(biāo)也都穩(wěn)居世界排名第一。但中國的電信資費水平則與這種極其龐大的市場形成巨大反差。國家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的《中國信息社會發(fā)展報告2010》指出，如果考慮到收入差距的因素，我國的寬帶資費水平是韓國的124倍。這是技術(shù)密集型產(chǎn)品應(yīng)用過程中的非正常狀態(tài)，也是市場經(jīng)濟(jì)中的不正常狀態(tài)，更是一個國家全面邁向信息化社會過程中的非正常狀態(tài)。
現(xiàn)代信息技術(shù)在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用正在塑造著整個社會全新的生活、工作與學(xué)習(xí)方式，人與網(wǎng)絡(luò)的高度融合表明信息社會不僅是一種社會發(fā)展目標(biāo)，同時也成為一種強(qiáng)大的社會發(fā)展趨勢。互聯(lián)網(wǎng)、移動電話的普及，本身就意味著人們對其性能的認(rèn)知程度、接受意愿、使用水平等都有了顯著提高，在此背景之下，使用者的使用成本或者說支付能力就成為影響其進(jìn)一步擴(kuò)散的重要因素。
也就是說，如果一種東西人人都必須使用但同時使用費用又相對高昂，唯一的結(jié)果就是很多人必須要謹(jǐn)慎計算，多方權(quán)衡，盡可能地節(jié)約使用。這種因為費用影響使用的狀態(tài)必將限制信息技術(shù)普及和應(yīng)用效果，成為信息社會快速發(fā)展的巨大阻力。
我們常常用數(shù)字鴻溝來指稱不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距。一般來說，處于鴻溝劣勢一方的群體，被稱為信息窮人或網(wǎng)絡(luò)落伍者。他們被排斥在信息社會之外，無法享受到信息技術(shù)革命帶來的好處，在競爭中的劣勢更加明顯，也因此會更加貧困。
只有保證電信資費不成為一種多數(shù)人需要擔(dān)憂和權(quán)衡的生活成本，信息的平等獲取和使用才會成為可能。甚至可以說，在信息時代，電信資費應(yīng)當(dāng)同交通、水電一樣成為社會基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分。衡量一個國家、一個地區(qū)電信資費應(yīng)否過高，不是企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有怎樣的利潤水平才算合理，而是能不能保證這個國家的國民能否像使用水電搭乘公汽一樣，用得起手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。 |