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正如國際貨幣基金組織(IMF)上周所警告的，美國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了令人擔(dān)心的疲軟跡象。更糟的是，它還和其他發(fā)達(dá)國家一樣，缺乏可靠的長期增長戰(zhàn)略。缺乏這樣的戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟(jì)不太可能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。
過去15年內(nèi)，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變受到過度消費(fèi)（債務(wù)推動(dòng)資產(chǎn)通脹，資產(chǎn)通脹造就過度消費(fèi)）的推動(dòng)。危機(jī)終止了這一過程，但結(jié)構(gòu)性缺陷依然存在：出口行業(yè)規(guī)模過小，發(fā)展不充分；金融行業(yè)則過于龐大，目前正在縮小規(guī)模。
基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，削弱了美國經(jīng)濟(jì)本應(yīng)具備的高競爭力。能源定價(jià)問題遭到忽略，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施及交通設(shè)施投資不足。教育體系普遍存在效率及效益低下的問題。此外，由于預(yù)算政策失于穩(wěn)妥，導(dǎo)致國家財(cái)政預(yù)算陷入困境。
即使美國制定了合理的財(cái)政策略，能夠在短期刺激與長期穩(wěn)定之間取得平衡，也仍然必須解決支出、投資與財(cái)政收入的規(guī)模和構(gòu)成問題。為籌措資金，進(jìn)行有利于經(jīng)濟(jì)增長的長期投資，國內(nèi)私人消費(fèi)必須收縮。這意味著必須增加稅收。此外，當(dāng)前的政府支出必須從消費(fèi)轉(zhuǎn)向投資。這意味著必須減少公共服務(wù)。因此說，以有利于經(jīng)濟(jì)長期增長的方式恢復(fù)財(cái)政平衡，是一個(gè)痛苦的過程。
但這還不夠。真正的問題在于就業(yè)。這里不僅指居高不下的失業(yè)率。英特爾(Intel)在任多年的首席執(zhí)行官安迪·葛洛夫(Andy
Grove)近期在一篇富有創(chuàng)見的文章中指出了一個(gè)更大的問題：制造業(yè)正在從美國消失，這一趨勢必須扭轉(zhuǎn)。問題是，怎么扭轉(zhuǎn)？
毋庸置疑，美國的社會(huì)契約已經(jīng)開始破裂。契約的一面載明美國是個(gè)開放、靈活的經(jīng)濟(jì)體，另一面書寫著保證勤奮上進(jìn)的人能夠就業(yè)、并且收入不斷增長的承諾。正在破裂的是第二部分。
拿美國中等收入階層來說，20多年來，大部分人的收入都停滯不前。制造業(yè)工作正流向海外。全球范圍內(nèi)，貿(mào)易商品和服務(wù)的種類正在擴(kuò)大，但美國及其他發(fā)達(dá)國家未能成功在貿(mào)易部門奪得足夠大的份額。
過去15年內(nèi)，過度消費(fèi)以及金融和房地產(chǎn)等行業(yè)的過度發(fā)展，掩蓋了上述趨勢對(duì)就業(yè)的影響。如今，過度發(fā)展的行業(yè)有收縮的態(tài)勢。同時(shí)跨國企業(yè)在方便他們進(jìn)入亞洲和拉美高增長新興市場的地方能獲得發(fā)展。哪里靠近市場和供應(yīng)鏈，這類企業(yè)就把業(yè)務(wù)設(shè)在哪里。對(duì)貿(mào)易部門、制造業(yè)以及越來越多的服務(wù)業(yè)來說，那就意味著在發(fā)達(dá)國家以外的地方。
在發(fā)展中國家能夠獲得受過訓(xùn)練的廉價(jià)勞動(dòng)力，讓這類企業(yè)更無意投資相關(guān)技術(shù)，來提高發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)演變中，非貿(mào)易部門，以及側(cè)重人力資本和地理位置的高端可貿(mào)易服務(wù)業(yè)的比重越來越突出，其余貿(mào)易部門則逐漸萎縮。
貿(mào)易部門萎縮帶來了問題。過度專業(yè)化可能危及獨(dú)立性和國家安全。假如制造商都離開了，研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)間的溢出效應(yīng)就會(huì)喪失。就業(yè)將陷入停滯。收入分配將會(huì)惡化，社會(huì)契約將進(jìn)一步破裂。
要找到解決這些問題的辦法并非易事。收入分配不均可以用稅收手段來解決。但這不能觸及根本問題。保護(hù)主義或許能改變制造業(yè)外流的模式，但同時(shí)必然會(huì)增加國內(nèi)消費(fèi)者的成本，并可能導(dǎo)致開放的全球經(jīng)濟(jì)分崩離析。
為避免保護(hù)主義高漲，必須采取別的辦法。上周，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬(Barack
Obama)宣布成立新的出口委員會(huì)，朝著正確方向邁進(jìn)了一步。但我們有必要采取更大膽的舉措：在發(fā)達(dá)國家有機(jī)會(huì)形成競爭力的那些貿(mào)易部門，建立廣泛的公私合作，以投資推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。必須以創(chuàng)造資本密集型的就業(yè)為目標(biāo)，且其勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)與發(fā)達(dá)國家收入水平相當(dāng)。
這會(huì)損害發(fā)展中國家利益嗎？顯然不會(huì)。在美國（甚至全體發(fā)達(dá)國家），待就業(yè)人數(shù)并沒有達(dá)到數(shù)億之多。如果實(shí)施一項(xiàng)有針對(duì)性的計(jì)劃，絕大部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍會(huì)留在當(dāng)前所在地，即發(fā)展中國家。如果美國（及其他發(fā)展國家）制定了可靠的新增長戰(zhàn)略，發(fā)展中國家甚至可能愿意在重振全球需求中發(fā)揮重要的互補(bǔ)作用，比如通過削減過度儲(chǔ)蓄。
我們已經(jīng)走上一條漫長而崎嶇的道路，朝著“新常態(tài)”邁進(jìn)。這是無可避免的。風(fēng)險(xiǎn)在于，假如美國經(jīng)濟(jì)政策找不到新的方向，新常態(tài)沒準(zhǔn)會(huì)像這段旅途一樣令人不快。
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