權(quán)力不受約束，必然產(chǎn)生腐敗；權(quán)力運行不公開、不透明，就會造就腐敗的溫床。
近年來，國企腐敗案件頻發(fā)，一個十分重要的原因，就在于權(quán)力過于集中、運行很不透明、行為極不規(guī)范，成為了尋租和利益轉(zhuǎn)移的工具。
6月27日《楚天金報》報道，近日，審計署發(fā)布了三大航空公司2008年度的財務(wù)收支審計公告。這份看似“例行公事”的報告，卻一石激起千層浪。南航原總工程師張和平及其他幾位高管因涉嫌通過賄賂獲取相關(guān)機場航線及航班時刻資源接受調(diào)查。
雖然調(diào)查結(jié)果尚未公布，但是，從已經(jīng)了解到的情況看，此案又是一起典型的國企管理存在巨大漏洞，導(dǎo)致權(quán)力尋租的腐敗案件。
從審計報告披露的情況來看，航空公司不僅存在個人權(quán)力尋租的問題，而且存在企業(yè)權(quán)力尋租的問題，各航空公司都在利用手中掌握的機場航線分配和航班時刻資源，為企業(yè)牟取不當利益。不僅如此，各航空公司用于航線、航班的交易費用也在日益增加。業(yè)內(nèi)人士透露，一些大型的民航公司每年用于航線交易的費用就高達數(shù)億元。
單就航線資源分配一個環(huán)節(jié)來進行分析，就至少存在這樣幾個方面的巨大問題和漏洞。一是企業(yè)利用權(quán)力尋租在牟取了巨大利益之后，將相當一部分收入作為“賬外賬”處理，成為企業(yè)隨意支配、隨意使用、隨意調(diào)試的“小金庫”，如此，能不產(chǎn)生各種違法亂紀問題和腐敗問題嗎？二是由于航線分配資源掌握在少數(shù)幾個人手中，且資源分配不公開、不透明、缺乏監(jiān)督，自然就難以避免發(fā)生權(quán)力尋租和腐敗問題了，張和平等多位高管因腐敗問題接受調(diào)查，就是最好的例證；三是由于航線資源分配存在著大量的暗箱操作、私下交易行為，也使各航空公司圍繞航線的交易成本不斷上升，不僅交易費用在發(fā)生過程中會引發(fā)各種腐敗問題，使相當規(guī)模一部分國家利益、企業(yè)利益進入個人腰包，而且導(dǎo)致航空公司運行成本難以控制，競爭力難以提升。為什么中國的航空公司規(guī)模都很大，但效益和競爭力卻很差呢？皆與此有著很大關(guān)聯(lián)；四是由于航線資源分配不規(guī)范、不合理、不公開、不透明，也直接造成國有資產(chǎn)的流失。因為，事實表明，很多國際、國內(nèi)的熱門航線，都被一些包機公司所壟斷了，航空公司、機場等要想獲得熱門航線和黃金時刻，必須反過來向包機公司購買或支付相關(guān)費用。結(jié)果，造成我國的航空公司成為了包機公司的運輸公司，只能獲得一些運力費用，真正的利益都傳輸?shù)桨鼨C公司手中。
作為向民營資本開放最早的壟斷行業(yè)之一，本以為會給民營資本進入壟斷行業(yè)探索出一條新路。實踐證明，由于民航部門在管理機制、運行機制、經(jīng)營理念、開發(fā)思路等方面的問題，民營航空公司根本沒有生存的空間和條件，也直接帶來了民營航空公司的即生即死。
試想，一個航線資源的分配，就存在這么多的漏洞，就有這么多的空子可鉆，如果其他方面再存在漏洞，那么，國有企業(yè)還怎么可能具有強大的市場競爭力呢？更重要的，此類問題，不僅在航空業(yè)，在鐵路等壟斷企業(yè)同樣存在，很多鐵路貨物運輸?shù)倪\力分配、線路安排等，也常常需要利用各種不規(guī)范手段、支付各種不規(guī)范費用，甚至行賄受賄等才能獲得相應(yīng)的資源。
因此，民航發(fā)生的這起腐敗案件，決不是單純的個體行為，而是整個國有企業(yè)現(xiàn)狀的反映。如果困擾國有企業(yè)的管理機制不創(chuàng)新、運行機制不規(guī)范、管理漏洞不堵上，那么，各種腐敗問題就無法得到根本控制。而國有企業(yè)要想真正提高國際市場的競爭力，也將成為一句空話。
尤需引起高度關(guān)注的是，由于國有企業(yè)對自身存在的問題和漏洞沒有引起足夠的重視，沒有下決心改變的態(tài)度，不僅自身的市場競爭力難以提高，也直接影響了民間投資者參與經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的信心，使整個國民經(jīng)濟的活力難以提升、結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、增長方式難以改變。這才是更加可怕的事。
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