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| 望八萬(wàn)億財(cái)政收入取之于民用之于民 |
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| 2010-06-28 作者:馬光遠(yuǎn) 來(lái)源:東方早報(bào) |
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今年前五個(gè)月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)優(yōu)異，而且，在經(jīng)濟(jì)保持全球第一高速增長(zhǎng)的同時(shí)，物價(jià)等其他指標(biāo)體征也沒(méi)有出現(xiàn)惡化的態(tài)勢(shì)。據(jù)報(bào)道，今年前五個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入為35470億元，比去年同期增加8362億元，增長(zhǎng)30.8%。按照最保守的估計(jì)，今年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8萬(wàn)億元以上，以絕對(duì)值計(jì)算，中國(guó)將成為僅次于美國(guó)的第二財(cái)政收入大國(guó)。
考慮到“財(cái)政收入”一般指包括稅收收入在內(nèi)的政府的預(yù)算內(nèi)收入，而除了預(yù)算內(nèi)的收入之外，政府的收入還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保障基金收入以及各級(jí)政府及其部門以各種名義向企業(yè)和個(gè)人收取的沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的制度外收入等，如果將政府的全部收入計(jì)算在內(nèi)，則2010年我國(guó)政府的全部收入肯定超過(guò)10萬(wàn)億元。保守估計(jì)，我國(guó)政府的全部收入將達(dá)到GDP的35%以上，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府收入水平相當(dāng)。
如果簡(jiǎn)單地看財(cái)政收入與GDP的比例，盡管我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)的速度，但如果和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，特別是與北歐等高福利國(guó)家相比，我國(guó)政府收入占GDP的比重其實(shí)還是有一定的差距。盡管如此，如果將包括預(yù)算外收入等政府所有的收入全部計(jì)算，這個(gè)比例目前基本和發(fā)達(dá)國(guó)家持平。將政府的全部收入計(jì)算在內(nèi)可以說(shuō)明，在按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的我國(guó)宏觀稅負(fù)相對(duì)較低的情況下，為什么中國(guó)的稅收痛苦指數(shù)卻高居全球前列，因?yàn)檎呢?cái)政收入除了稅收等預(yù)算內(nèi)的，還有大量的預(yù)算外的收入，包括土地出讓金等，總體稅負(fù)水平相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段偏高。
就政府收入的規(guī)模而論，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于在國(guó)民財(cái)富的大蛋糕中政府拿走了多少錢，而在于政府拿走的那些錢究竟用途如何。我們看到，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府支出的絕大部分用于居民的社會(huì)保障，而中國(guó)的政府支出中，行政管理費(fèi)用所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。即使以2006年為例，我國(guó)政府的行政管理支出占財(cái)政支出的比重高達(dá)18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.38%，英國(guó)為4.19%，韓國(guó)為5.06%，法國(guó)為6.5%，加拿大為7.1%。美國(guó)最高，也只有9.9%。
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重不斷下降，更多的財(cái)政資金流向行政管理，行政管理費(fèi)用的增長(zhǎng)速度超過(guò)了其他費(fèi)用的增長(zhǎng)速度。加之我國(guó)的財(cái)政資金的相當(dāng)一部分投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，財(cái)政資金供給嚴(yán)重不足，這是在我國(guó)政府收入占GDP的比例和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)?shù)那闆r下，居民對(duì)于政府收入的感受卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的主要原因。
就此而論，站在國(guó)民財(cái)富分配的角度，我國(guó)“國(guó)”與“民”之間收入分配的最大癥結(jié)，除了政府收入增長(zhǎng)過(guò)快、在國(guó)民收入分配的大蛋糕中政府切割的比例太多之外，更重要的是，政府收入和支出的結(jié)構(gòu)存在很大的問(wèn)題。就收入結(jié)構(gòu)而論，政府的收入除了稅收之外，還存在大量的預(yù)算外收入，因此，必須規(guī)范政府的收入來(lái)源，將政府的所有收入都納入預(yù)算內(nèi)。就支出而言，近年來(lái)在民生等領(lǐng)域，政府加大了投入的力度，但在行政管理費(fèi)用以及一直不對(duì)外公開(kāi)的“三公費(fèi)用”方面的支出依然非常龐大。再加上預(yù)算不公開(kāi)和不透明，使得政府在社會(huì)保障和民生等領(lǐng)域的支出和發(fā)達(dá)國(guó)家比較依然有不小的距離。
經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)一針見(jiàn)血地指出：“一個(gè)民主的政府比一個(gè)專制的政府更花錢。”對(duì)于現(xiàn)代政府而言，其收入在國(guó)民收入中所占的比重越來(lái)越大，但問(wèn)題的關(guān)鍵是，如果政府不將絕大部分收入用于民生和福利，則政府的收入顯然缺乏公平和正義的要素。對(duì)即將成為全球第二大財(cái)政大國(guó)的中國(guó)而言，這更具深刻而重大的現(xiàn)實(shí)意義。
在2009年“兩會(huì)”后的記者招待會(huì)上，溫總理曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。”可謂一語(yǔ)中的，在這個(gè)意義上，如何將政府收入更多體現(xiàn)為“取之于民，用之于民”，的確是中國(guó)公共財(cái)政的大話題。
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