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| 2010-06-25 作者:吳睿鶇 來源:證券時報 |
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“2000元標準在廣東這個物價指數(shù)、消費支出高的地區(qū)明顯偏低，建議根據(jù)不同地區(qū)物價水平調(diào)整納稅起征點。”近日，廣東省地稅局對政協(xié)提案的答復中透露，廣東將向中央建議對個人所得稅工薪費用扣除標準建立和地區(qū)物價水平、通脹系數(shù)相掛鉤的浮動機制。
盡管個稅起征點隔三差五都會熱議一番，但是從中央到地方卻一直沒有大的實質(zhì)性動作。現(xiàn)在，廣東省地稅局向中央建議的“個稅標準浮動機制”，猶如一支利箭，擊中了個稅革新的靶心。
所謂個稅浮動制，是指個稅扣除額，建立和物價、通脹掛鉤的浮動制度。與前兩年媒體上呼吁的個稅與工資CPI等經(jīng)濟數(shù)據(jù)掛鉤的聯(lián)動機制大同小異。雖然個稅標準浮動機制是否獲得中央批準，仍存在很大變數(shù)，但是，筆者覺得，基于目前個稅征管現(xiàn)實，個稅浮動制盡早付諸實施，符合我國國情。
倘若能實現(xiàn)個稅起征點浮動制，不僅能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟發(fā)展以及收入水平等差異而帶來稅收非正義和不公平。就拿廣東省來說，盡管該省經(jīng)濟總量雄居全國第一，但是，各地的居民收入也存在巨大差異。粵東、粵北、粵西居民人均收入水平也只有全省平均水平的84%、78%和67%，與珠江三角洲地區(qū)居民人均純收入相比差距較大。這意味著，在粵東、粵北、粵西地區(qū)，執(zhí)行2000元的起征點，有可能比較合適，但如果在珠江三角洲地區(qū)，執(zhí)行這個起征額，可能就過低。
這個辦法調(diào)整能做到及時準確，不必再走各種繁瑣程序。從現(xiàn)行個稅制度安排來看，如果要調(diào)整個稅起征點，要履行不少程序，盡管這種制度設計相對公平，但這也勢必影響執(zhí)行效率。自1981年開始征收個稅，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到目前的2000元。在這29年里，不知有多少專家學者和公眾的強烈呼吁，以及人大代表的N次上書，最后，才把起征點提高到目前的水平。
假設形成個稅浮動機制后，國家稅務總局就能省掉繁文縟節(jié)，直接頒布紅頭文件執(zhí)行，讓工薪階層直接受益。此外，也符合國際慣例。譬如，在美國，個稅一般不設起征點，允許各州依據(jù)自己的實際情況，設置個稅扣除額。
當然，這項公共政策實施最大障礙在于，依據(jù)稅收管理權(quán)限的規(guī)定，中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)及大部分管理權(quán)都集中中央，各級稅務部門無權(quán)擅自更改調(diào)整。有鑒于此，筆者覺得，國家應盡快賦予地方稅收立法權(quán)限，讓各個地方“因地制宜”制定出個稅起征點，然后報批國家稅務總局后執(zhí)行，這不僅符合我國征管國情，也有利于個稅制度的完善和健全，更為重要的是，個稅浮動制，也是全面實施個稅家庭綜合稅制的重要前奏。 |
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