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| 莫讓高房?jī)r(jià)毀了中國(guó)城市化 |
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| 2010-06-18 作者:傅蔚岡 來(lái)源:東方早報(bào) |
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近日，溫家寶總理在北京看望農(nóng)民工時(shí)指出，各地要從實(shí)際出發(fā)，逐步為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件。一個(gè)農(nóng)民工向總理反映：融入城市最大的障礙就是城里的高房?jī)r(jià)。事實(shí)上，不僅僅是農(nóng)民工，城市里絕大多數(shù)的工薪階層也在為高企的房?jī)r(jià)苦惱：雖然在史上最嚴(yán)厲的調(diào)控之下，房?jī)r(jià)已有所回落，但國(guó)內(nèi)很多城市的房地產(chǎn)價(jià)格，對(duì)于普通工薪階層來(lái)說(shuō)仍然遙不可及，一個(gè)最明顯的例子就是房?jī)r(jià)工資收入比，在中國(guó)的絕大多數(shù)城市超過(guò)了20。
房?jī)r(jià)的快速上漲被認(rèn)為是城市化的結(jié)果。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)：我國(guó)每年將近有1000萬(wàn)人從農(nóng)村向城市流動(dòng)，雖然他們中的絕大多數(shù)未能真正成為城鎮(zhèn)居民，但由于常年居住于城市，因此產(chǎn)生了大量的住房需求。城市居民隨著收入的增加，也有不斷改善原有住房條件的要求。在居民住房需求增加的同時(shí)，城市化還帶來(lái)大量的配套商營(yíng)房屋和服務(wù)用房需求，譬如辦公、機(jī)關(guān)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校等方面的用房快速增加。多方需求上漲的背景，體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上必定是房產(chǎn)價(jià)格上漲。從這個(gè)角度而言，房?jī)r(jià)的快速上漲幾乎是新興市場(chǎng)國(guó)家的一致特征，無(wú)論是中國(guó)、越南、俄羅斯還是印度，幾乎都是如此。
不過(guò)中國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的高房?jī)r(jià)，還有其特殊原因。首先，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，使得地方政府沒(méi)有為外來(lái)人員解決住宅需求的動(dòng)力。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生所說(shuō)，中國(guó)城市化是封閉性的，基本為戶籍人口服務(wù)的城市化。我們的城市化第一個(gè)最主要的畸形就是只為戶籍人口服務(wù)，不為外來(lái)人口，包括農(nóng)民進(jìn)城的人口服務(wù)，這樣就走向自我循環(huán)的道路。幾乎在所有的一線城市，外來(lái)人口都占了將近三分之一。當(dāng)外來(lái)人口的住房問(wèn)題無(wú)法通過(guò)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)解決時(shí)，那么商品房就是解決住房問(wèn)題的唯一通道。在這樣的背景下，高房?jī)r(jià)問(wèn)題也就很好理解了。
其次，在戶籍制度下，房屋還是社會(huì)福利的載體。在任何國(guó)家，房產(chǎn)絕不是僅僅用來(lái)提供人居住的，還有很多其他屬性，如自由的領(lǐng)地或是一種用以投資的資產(chǎn)。但在中國(guó)，房產(chǎn)除了這些一般屬性外，還具有額外的社會(huì)功能——它是一個(gè)居民在所屬城市的福利載體：從集體戶到個(gè)人戶的落戶需要住房、準(zhǔn)生證的取得需要住房、孩子入托入學(xué)需要住房……面對(duì)這些問(wèn)題，如果沒(méi)有一套屬于自己的房子，那么城市居民幾乎無(wú)法獲得自己在一個(gè)城市應(yīng)有的福利。
再次，在現(xiàn)有的制度框架下，政府是高房?jī)r(jià)的最大受益者。城市的土地屬于國(guó)有，但是在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，賣地收入實(shí)際上都?xì)w地方政府。地方政府為了自己的利益考慮，就會(huì)有通過(guò)提高房?jī)r(jià)從而收獲更多土地出讓金的激勵(lì)。在不少地方，土地出讓金收入已經(jīng)占據(jù)了地方二分之一的財(cái)政收入，在這樣的背景下，地方政府當(dāng)然樂(lè)見(jiàn)房?jī)r(jià)上漲。
正是由于以上各種因素的綜合作用，中國(guó)的房?jī)r(jià)始終以超越居民收入增長(zhǎng)的速度往前走。不過(guò)需要指出的是，高房?jī)r(jià)對(duì)于城市化是雙刃劍。一方面，地方政府通過(guò)高房?jī)r(jià)而獲得的巨額土地出讓金，使它可以提供更多的公共服務(wù)。但高房?jī)r(jià)所帶來(lái)的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)，一個(gè)最為直接的問(wèn)題就是它讓很多外來(lái)的中低收入者無(wú)法真正融入城市生活。現(xiàn)在很多城市都傾向于引進(jìn)所謂的高素質(zhì)人才，但殊不知在一個(gè)城市中，各種層次的勞動(dòng)力需要一個(gè)合理的比例。一個(gè)城市如果高中低收入并存，那么各個(gè)階層的人都可以從中受益：高收入階層可以獲得低收入者的服務(wù)，從而給生活帶來(lái)便利；而低收入階層可以通過(guò)給高收入者提供服務(wù)而獲得增加收入的機(jī)會(huì)。但是在高房?jī)r(jià)下，每個(gè)人所享受的服務(wù)都因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)而被克減了：由于高房?jī)r(jià)讓那些低收入的外來(lái)務(wù)工者無(wú)法融入這個(gè)城市，那么這個(gè)城市居民所享受的各種服務(wù)成本將會(huì)極高，甚至在某些極端的情況下無(wú)法享受到服務(wù)——每到年關(guān)時(shí)節(jié)各城市經(jīng)常出現(xiàn)的“保姆緊缺”就是一個(gè)明證。事實(shí)上，生活在城市里的每個(gè)人都在為高房?jī)r(jià)而埋單，房?jī)r(jià)的擠出效應(yīng)讓我們失去了本該享有的更好生活，從而帶來(lái)內(nèi)需的減少，反過(guò)來(lái)也影響了城市化的有序推進(jìn)。
高房?jī)r(jià)的城市化，導(dǎo)致了外地人口無(wú)法在城市中有序落戶，所以近年來(lái)出現(xiàn)了城市人口的增長(zhǎng)慢于城市面積增長(zhǎng)的現(xiàn)象，各地新建的新區(qū)雖然富麗堂皇，但卻沒(méi)有人居住：鄂爾多斯耗資50億元興建的“鬼城”就是這種畸形城市化的縮影。如果高房?jī)r(jià)問(wèn)題不解決，那么可能這種現(xiàn)象就會(huì)在各地上演，最終讓高房?jī)r(jià)毀壞了中國(guó)的城市化。
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