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韓國力圖通過實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，來實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的再次飛躍，特別是通過大力發(fā)展低碳綠色增長模式
2007年年底，在韓國總統(tǒng)競選中，當(dāng)李明博承諾一旦當(dāng)選、將做一名“企業(yè)友好型”領(lǐng)導(dǎo)人促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，似乎就意味著，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后面臨著一個新的瓶頸。
在過去近30
年的工業(yè)化歷程中，韓國一直在追趕日本。如上世紀(jì)70年代從日本引進(jìn)鋼鐵、化學(xué)、造船、電器等行業(yè)，80年代又引進(jìn)電子、汽車等行業(yè)，90年代的重點則是消化吸收日本的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展自身的高科技研究與開發(fā)能力。
有學(xué)者認(rèn)為，這種多層次的追趕型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式帶來了不同梯隊間或同一梯隊國家之間的激烈競爭。因此,
在進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是2008年的全球金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化與大調(diào)整后，韓國采取的模式已不適宜，韓國面臨著經(jīng)濟(jì)模式的再次轉(zhuǎn)型。
從高速增長→結(jié)構(gòu)調(diào)整→經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上被認(rèn)為取得了舉世矚目的成績。1962年至1992年為其高速增長階段：其中，整個70年代都保持了高速增長，GDP年均增長率為11.2%。進(jìn)入80年代，韓國政府針對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變動的新形勢，提出“穩(wěn)定、效率、均衡”的發(fā)展方針，力求在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求發(fā)展，在“五五”計劃（1982年～1986年）和“六五”計劃（1987年～1991年）期間，GDP年平均增長率分別為9.2%和9.3%。
由于韓國的經(jīng)濟(jì)增長基本上是一種依賴外部市場需求的外向型增長模式，這種增長模式在進(jìn)入上世紀(jì)80年代后遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而從80年代末開始，韓國政府將“科技立國”方針作為重點，建立起了獨立自主的技術(shù)研究和開發(fā)體系，并于1993年7月公布進(jìn)入“調(diào)整改革發(fā)展階段”。經(jīng)過多年的調(diào)整，韓國已初步形成了以企業(yè)為開發(fā)主體，國家承擔(dān)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和有健全法律保障的國家創(chuàng)新體系。這與韓國充分重視對技術(shù)創(chuàng)新的投入緊密相關(guān)，例如，韓國用于研發(fā)的開支總額在國際比較中居于高位，約占GDP的3%，在其OECD伙伴國中位列第四。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行不久，便迎來了1997年的亞洲金融危機(jī)。在經(jīng)歷了1997年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上最為慘痛的挫折之后，韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較為徹底的改革，并取得了初步成效。
進(jìn)入21世紀(jì)，在知識、信息、技術(shù)加速發(fā)展的形勢下，韓國步入結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。這是因為，一方面韓國同發(fā)達(dá)國家的差距并未顯著縮小，另一方面，中國等發(fā)展中國家又追趕了上來。統(tǒng)計顯示，大部分發(fā)達(dá)國家人均國民收入在達(dá)到1萬美元后，一般5~10年即可躍升至2萬美元，而韓國人均國民收入自1995年達(dá)到1萬美元后，卻在這一檔次上連續(xù)停頓了8年。因此盧武鉉上任后，韓國媒體和輿論不斷提出“十年后韓國靠什么維持生計”的問題，充分反映出韓國的危機(jī)意識。
而面對2008年以來全球金融危機(jī)的沖擊，韓國經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展的道路上再次面臨新的挑戰(zhàn)，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。
新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點與難點
21世紀(jì)初期，韓國經(jīng)濟(jì)步入新一輪轉(zhuǎn)型，其中比較大的行動有：
一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。2005年8月，韓國產(chǎn)業(yè)資源部和商業(yè)部發(fā)表了“韓國2015年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”綱要。該綱要詳細(xì)分析了韓國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題和挑戰(zhàn)，并提出新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二是創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)年均6%的經(jīng)濟(jì)增長率，從2010年起，韓國經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)換為：實施從資本投入主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
三是綠色經(jīng)濟(jì)。由于韓國不是石油生產(chǎn)國，經(jīng)歷過因油價上漲而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。為有效解決由于國際油價上漲造成的能源不足狀況，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長動力，韓國政府制定了綠色增長政策。
上述發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，對于韓國來說又將是一次新的考驗。由于韓國已經(jīng)成功實現(xiàn)了趕超戰(zhàn)略，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次邁上新的臺階，其提升的空間和速度都將會是有限和緩慢的，這是因為：
1.從國際競爭力角度看，韓國在1997年世界排名第21位，1998年世界排名第19位，2002年世界排名第21位，韓國的國際競爭力一直在20名左右徘徊。另從瑞士國際經(jīng)營開發(fā)院發(fā)表的“2009年世界競爭力評價”看，韓國排名第27位，為下降趨勢。因此，要完成2015年實現(xiàn)某些技術(shù)在全球特定地區(qū)內(nèi)保持領(lǐng)先，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)追求全球領(lǐng)先，其未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)先機(jī)的任務(wù)十分艱巨。此外，在韓國的服務(wù)行業(yè)中，研發(fā)占業(yè)務(wù)支出的份額很低，僅為6.9%；與之相比較，七大工業(yè)國高達(dá)24.8%。
2.韓國是極為依賴能源進(jìn)口的國家。韓國是全球第五大原油進(jìn)口國，每日進(jìn)口石油約230萬桶。因此，如果石油價格保持上升趨勢，勢必對韓國制造業(yè)的發(fā)展形成進(jìn)一步的制約。
3.對中國依賴度上升。韓國企劃財政部稱，中國不斷上升的影響力可能加劇兩國之間的競爭，尤其在出口市場及能源外交領(lǐng)域。兩國的經(jīng)濟(jì)都很倚重出口，并在造船、家電、鋼鐵和建筑等領(lǐng)域存在競爭。
4.從產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展上看，韓國的優(yōu)勢主要在造船、汽車、數(shù)碼產(chǎn)品等制造行業(yè)，在設(shè)計、核心技術(shù)、管理品牌等方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，特別是在這些傳統(tǒng)產(chǎn)品上進(jìn)行升級換代，采用新技術(shù)、新材料方面，還有大量的工作要做。
5.從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，技術(shù)創(chuàng)新的速度是關(guān)鍵。美國國家情報委員會在其“全球趨勢2025——轉(zhuǎn)型的世界”（2009年）一書中寫到：縱觀歷史，主要技術(shù)都有個“應(yīng)用時差”，在能源部門，一項新技術(shù)被廣泛應(yīng)用平均要25年時間。從這一觀點出發(fā)，韓國在未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中同樣也面臨這樣的制約，特別是其提出了將爭取在2012年底前促進(jìn)水處理和綠色汽車等10大環(huán)保技術(shù)進(jìn)入世界前十名的目標(biāo)，由于時間短，難度相當(dāng)大。10大技術(shù)包括水處理、綠色汽車、氣候變化應(yīng)對、土壤及地下水污染凈化、生物資源利用及還原、環(huán)保、高效資源回收等7大核心技術(shù)，以及融合基礎(chǔ)環(huán)境污染改善、溫室氣體替代物、生活共識環(huán)保產(chǎn)品等3大基礎(chǔ)技術(shù)。
總之，韓國力圖通過實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，來實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的再次飛躍，特別是通過大力發(fā)展低碳綠色增長模式（如利用韓國IT、BT、NT優(yōu)勢技術(shù)，促進(jìn)綜合綠色技術(shù)的開發(fā)，并以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)出口）。與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系相比，新的可再生能源產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，到2030年為止，能夠創(chuàng)造約95萬個就業(yè)崗位；因此，韓國政府強(qiáng)調(diào)，企業(yè)必須把綠色技術(shù)與綠色能源當(dāng)作新的增長動力，大力發(fā)掘能夠占據(jù)世界綠色環(huán)保市場的新型產(chǎn)業(yè)。
但是，以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)能否盡快成為帶動韓國經(jīng)濟(jì)再次騰飛的增長點，還有待時間的檢驗。
（作者系中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員、中國東歐中亞經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長） |