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提要：本周的第一天。5月31日。中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，通知確立2010年十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中第四條指出，要深化財(cái)稅體制改革，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。
物業(yè)稅幾經(jīng)動彈之后，以房產(chǎn)稅的塵埃落定終結(jié)。
本周的第一天。5月31日。中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，通知確立2010年十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中第四條指出，要深化財(cái)稅體制改革，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。
雖然用詞仍然謹(jǐn)慎，但這一權(quán)威發(fā)布的的消息還是讓不少媒體興奮不已。潘石屹在微博中說，
房產(chǎn)稅謠言許多次，辟謠許多次，這才是正式的官方消息。
如潘石屹一樣的地產(chǎn)商也終于可以吃下定心丸，或許，宏觀調(diào)控最嚴(yán)厲的時刻即將到來。
從哪里來——來自80后的房產(chǎn)稅
要深化財(cái)稅體制改革，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。
房產(chǎn)稅并非一個新稅種，早在1986年，房產(chǎn)稅就已經(jīng)出現(xiàn)在法律的明文規(guī)定中。
1986年國務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，同年10月1日施行。其中規(guī)定，房產(chǎn)稅以房產(chǎn)為征稅對象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收，對個人非營業(yè)性房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。
條例僅有11條。其中第四條中規(guī)定，房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的，稅率為1.2％；依照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納的，稅率為12％。
彼時，中國的房地產(chǎn)市場還未進(jìn)入市場化，城市居民的住房還處在福利分房階段。也就是說，那時很少有人有產(chǎn)權(quán)屬于個人所有的房子，因此，于絕大部分人而言，這條法律法規(guī)幾乎成為一紙空文。
1988年的房改之后，中國老百姓的住房逐漸進(jìn)入商品房階段，1998年，房地產(chǎn)市場逐步取消了福利分房。這時，房屋產(chǎn)權(quán)基本屬于個人所有。
即便如此，這項(xiàng)經(jīng)歷了兩個生肖輪回的法規(guī)依然沒有進(jìn)入購房者的視野。要不是這場轟轟烈烈的宏觀調(diào)控和媒體地毯式的報道，恐怕仍然沒有多少普通民眾能耳聞房產(chǎn)稅這個概念。
按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》第五條第五款規(guī)定，“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”不需要繳納房產(chǎn)稅，但是對于何為非營業(yè)用的房產(chǎn)，并沒有配套的條文做詳細(xì)的界定。因此，如今老百姓手中的房產(chǎn)均被籠統(tǒng)的劃入“非營業(yè)用的房產(chǎn)”。
一邊是法律定義模糊，另外一邊卻是由于在宣傳不力、有約束機(jī)制等多因素，法規(guī)遭遇執(zhí)行難尷尬。
尷尬來自于條例在個人出租領(lǐng)域中的實(shí)施。作為房產(chǎn)稅的一部分，租金收入繳納的稅款依照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納的，稅率為12％。之后，國家相關(guān)部門將單位和個人出租住房的稅率下調(diào)為4%。
然而，根據(jù)華夏時報的報道，九成以上北京市個人出租房屋未繳納房產(chǎn)稅，更有網(wǎng)友在微博中表示，江蘇省對個人出租房屋的房產(chǎn)稅多年來一直在征收，但由于管理上的天生障礙，征收面遠(yuǎn)不到1%。
這些都應(yīng)該是80后版“房產(chǎn)稅”不可或缺的一部分。但是，這個不是新稅種的稅，始終不被人知曉。
向何處去——高層的顧慮
從去年下半年開始，房地產(chǎn)新一輪的宏觀調(diào)控開始，動用了土地和金融兩大利器之后，稅收被猜測為出手最嚴(yán)厲的最后一根杠杠。
所以，房產(chǎn)稅以物業(yè)稅的爭論重回公眾視線。
2003年，在中共中央十六屆三中全會上，物業(yè)稅的概念被首次提出，表示要“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。
按照最早有關(guān)部門對物業(yè)稅開征前景的研討，該稅包括房產(chǎn)稅(含城市房地產(chǎn)稅)、土地使用稅、耕地占用稅(也有說土地增值稅)、契稅及土地出讓金，簡稱“四稅一金”。
由于是新稅種，按照立法程序，物業(yè)稅的開征首先將由稅務(wù)總局等相關(guān)部門起草方案，然后提交國務(wù)院法制辦。隨后，國務(wù)院法制辦將修訂的條例實(shí)施草案提交國務(wù)院有關(guān)部門和各地方省市政府征求意見。同時,稅務(wù)總局將就條例相關(guān)內(nèi)容征求專家學(xué)者和納稅人意見。各方意見征集結(jié)束后，再次進(jìn)行修訂。最終由國務(wù)院法制辦提交全國人大立法委員會。人大立法委通過后，由國務(wù)院發(fā)布施行。
這樣下來，耗時時間將大大延長。而且，由于中國的土地權(quán)屬、房屋登記制度的完善程度，以及稅收征管技術(shù)和能力等各個方面存在的問題，物業(yè)稅牽涉問題過多，遭遇的困難重重。
財(cái)政部副部長朱志剛曾在2007年12月中旬撰文表示，雖然開征物業(yè)稅是遲早的事，但在目前條件下開征難度很大。
而作為其核心內(nèi)容的房產(chǎn)稅，因是老稅種，相比新稅種的開征，改革老稅種則要簡單許多。
有消息顯示，政府對在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的態(tài)度已明。國家發(fā)展改革委相關(guān)司局的有關(guān)負(fù)責(zé)人在6月2日關(guān)于《通知》的新聞通氣會上表示，房產(chǎn)稅改革會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的要求，逐步推進(jìn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
文中開頭所說，中國政府網(wǎng)發(fā)布通知指出要深化財(cái)稅體制改革，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的條款被認(rèn)定為房產(chǎn)稅改革箭在弦上。
此前，關(guān)于房產(chǎn)稅的各方傳言已經(jīng)甚囂塵上。
一直處于房產(chǎn)稅出臺聲音漩渦中心的上海，媒體報道最新的版本是，上海征收房產(chǎn)稅方案已經(jīng)上報中央，初步草案方案是家庭人均面積是衡量是否征收房產(chǎn)稅的重要依據(jù)。如果符合征稅條件，需按年支付相當(dāng)于房產(chǎn)價值0.6%的房產(chǎn)稅，計(jì)稅基礎(chǔ)為評估價而非房產(chǎn)成交價。
此前的一條傳聞為：房產(chǎn)新政的上海細(xì)則于5月25日出臺，其中，上海細(xì)則為“新國十條”的落地版，并新增之前傳聞已久的房產(chǎn)稅。隨后又有知情人士表示，由于媒體實(shí)現(xiàn)透露，上海新政改期。
更早的消息是，針對房產(chǎn)征稅的試點(diǎn)地區(qū)可能定在京、滬、深、渝四個城市。
在3月底到五月末的兩個多月時間內(nèi)，類似于上述的傳聞幾乎每個幾日見諸報端。報道的媒體記者也均稱消息來源于國稅總局等政府部門的高層。
是媒體誤報還是決策層躲貓貓？在這個當(dāng)口，后者的機(jī)會似乎更為大些。
如果方案可行，打擊的將是絕大部分以投資為目的的投資客，這一部分人的利益將被觸犯，而他們，正是社會的強(qiáng)勢階層。僅為猜測而已。
還有，在房產(chǎn)稅風(fēng)頭最緊的時刻，即便有權(quán)利制定房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則，但是哪個地方政府都不敢在風(fēng)口浪尖上把自己當(dāng)靶子，因此都在謹(jǐn)慎行事。此亦為猜測。
上述猜測多多少少使房產(chǎn)稅這個經(jīng)濟(jì)問題夾雜著政治因素。不過得到國務(wù)院的“金玉良言”之后，或許能給猶豫不決的地方政府給予動力。
“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”僅九個字，但其透露出來的信息和信號，遠(yuǎn)比這九個字所帶來的意義更為深遠(yuǎn)。
之后關(guān)于房產(chǎn)稅的傳聞應(yīng)該能少一些吧。 |