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| 2010-06-04 作者:葉檀 來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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傳說中的重慶與上海的房產(chǎn)稅細(xì)則并未出臺。
從廣州到重慶，令人關(guān)注的不是房產(chǎn)稅，而是推進(jìn)保障型住房。也許我們可以說，由于貨幣流動性下降，由于經(jīng)濟(jì)有緊縮趨勢，由于商品房成交量大幅下挫，房產(chǎn)稅已被暫時凍結(jié)。
廣州版細(xì)則從8個方面提出24條措施，重點(diǎn)放在增加有效供給、加強(qiáng)住房保障等供應(yīng)端的調(diào)控上。重慶版細(xì)則在“構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系、實(shí)施差別化引導(dǎo)政策、引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理發(fā)展、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管”等4大方面提出10條具體措施，未對二套房認(rèn)定和三套房貸款作出明確規(guī)定，僅提出對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付比例和貸款利率大幅度提高。
千呼萬喚的上海市房地產(chǎn)新政細(xì)則在6月3日等來了發(fā)布會，但公眾發(fā)現(xiàn)他們等到的不是新政細(xì)則，而是上海市對租售比的重視。在公開征求意見的
《上海市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）中，上海市擴(kuò)大公共租賃住房的保障群體，幾乎將所有的夾心層涵蓋在內(nèi)，只要在上海有居住證或者連續(xù)納稅達(dá)到規(guī)定年限，就有申請資格，沒有制定收入標(biāo)準(zhǔn)限制。
上海的公租房似乎匆匆推出，目前的公租房源還是畫餅，政府“目前正在研究，今后凡新出讓土地、用于開發(fā)建設(shè)商品住房的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)按照不低于建設(shè)項(xiàng)目住房建筑總面積5%的比例配建經(jīng)濟(jì)適用住房，配建的經(jīng)濟(jì)適用住房移交給政府用于住房保障，其中合適的房源將用于公共租賃住房”，政府將在今后大量提供公租房源，至于未來兩年、五年能夠達(dá)到多少面積，需要公租房的人數(shù)大致有多少，對不起，付之闕如。
以租賃型保障住房取代擁有產(chǎn)權(quán)的保障住房似乎是大勢所趨。
今年4月，廣州市住房保障辦副主任黃信敬表示，廣州市的保障性住房中，更多是以租房為主，“租七賣三”。今年國土房管局計劃新開工的保障性住房面積300萬平方米中，已落實(shí)180萬平方米，其中廉租房建筑面積96.97萬平方米，經(jīng)濟(jì)租賃房接近30萬平方米，經(jīng)適房50多萬平方米。
而上海市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，“住房租售比價嚴(yán)重失衡，住房市場租賃和買賣租售比價已達(dá)到1:400，中心城區(qū)更為突出，有的超過1:500。再加上市場房源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場租賃安定性差，這些問題表明租房市場結(jié)構(gòu)性供求矛盾與價格矛盾會在較長時期存在。”減少購房者、增加租房數(shù)量成為上海市制訂公租房
《意見》的出發(fā)點(diǎn)之一，由政府提供公租房，可以解決兩方面的難題：一是租房安定性不夠；二是尋租者通過出售保障房大發(fā)橫財。
新一輪房地產(chǎn)調(diào)控與以往的調(diào)控不同，如果說以往的調(diào)控是機(jī)會主義式的調(diào)控法，房價高則低之，低則高之，現(xiàn)在則是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過大力推進(jìn)保障型住房達(dá)到居者有其屋的目標(biāo)以及減少房地產(chǎn)市場化的障礙。自2007年8月以來，保障房建設(shè)被提到前所未有的高度。2008年底以后，國家三批中央預(yù)算內(nèi)投資對廉租房建設(shè)投入了大量資金，上級財政對廉租住房建設(shè)的資金投入加上已在實(shí)施的租賃補(bǔ)貼發(fā)放，而北京、上海等地的保障房供應(yīng)量占全市當(dāng)年出讓土地的比例已開始大幅增加。雖然保障住房面臨資金匱乏等問題，但大方向不會變。
有了租賃型保障房，是不是意味著房產(chǎn)稅將無疾而終？暫時不推出不等于長久不推出，如果以為房地產(chǎn)還將回到2003年-2009年的時代，那會大錯特錯。目前暫不推出房產(chǎn)稅，主要是因?yàn)榉慨a(chǎn)新政已經(jīng)讓房地產(chǎn)市場成交量步入嚴(yán)冬，已經(jīng)讓銀行流動性空前緊張，一旦房地產(chǎn)成交量上升，一旦投資性購房反彈，對于房地產(chǎn)的嚴(yán)厲調(diào)控將來勢兇猛。
只要中國進(jìn)行稅費(fèi)改革，只要中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，只要中國政府是靠稅收而不是靠出讓土地獲取財政來源，征收房產(chǎn)稅就是遲早的事。
什么時候征收？等到基本保障體系建成，大多數(shù)人不再為住房苦惱；等到房地產(chǎn)投資需求反彈，貨幣流動性不再那么緊張；等到技術(shù)條件成熟，全國房產(chǎn)交易數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；等到許多“聰明”的投資者趁市場反彈拋售手中房產(chǎn)之后，征收房產(chǎn)稅將在平靜中順理成章浮出水面。例外的情況是，一旦房價開始報復(fù)性上升，房產(chǎn)稅可能提前出臺。
房產(chǎn)稅出臺的艱難歷程可以看出，利益博弈激烈，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜。但不必悲觀，一項(xiàng)改革的成功并不取決于出臺之時的轟轟烈烈，而在于細(xì)致的設(shè)計，對市場的了解，以及溫和中的堅(jiān)持。
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