近日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》,其中提出要“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”,這一內(nèi)容立刻被部分媒體解讀為國(guó)務(wù)院同意開征房產(chǎn)稅甚至物業(yè)稅,滬深股市甚至因此暴跌超過2%。實(shí)際上,這一條意見的真正內(nèi)涵是什么,我們需要全面的分析才能避免誤讀。 文件中對(duì)于房產(chǎn)稅改革的要求是“逐步推進(jìn)”。其中的第一層含義是,我國(guó)已經(jīng)存在房產(chǎn)稅,如果沒有房產(chǎn)稅就不存在改革的問題,而是要考慮能否開征房產(chǎn)稅了。實(shí)際上,由于我國(guó)目前的房產(chǎn)稅征收范圍比較窄,公眾對(duì)于這個(gè)稅種的內(nèi)容認(rèn)知度不高,甚至很多人不知道存在房產(chǎn)稅,這一表述可以讓大家更關(guān)注房產(chǎn)稅的內(nèi)容,有利于推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革。 其次,這表明我國(guó)政府目前沒有考慮在房產(chǎn)稅之外增加新稅種。一段時(shí)間以來,各自關(guān)于房地產(chǎn)稅收的傳言甚囂塵上,物業(yè)稅、房產(chǎn)利得稅、房產(chǎn)保有稅等等不一而足。但是,從文件的內(nèi)容我們可以看出,政府近期沒有增加新房地產(chǎn)稅種的考慮。 最后,這一措辭相對(duì)于文件中其他的內(nèi)容,明顯要謹(jǐn)慎得多。例如,對(duì)于資源稅、股權(quán)投資基金等,文件中有“出臺(tái)資源稅改革方案”、“出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法”等表述,相比較之下,“逐步推進(jìn)”房產(chǎn)稅改革的要求是十分慎重的,主要是因?yàn)楦母锓桨赋雠_(tái)時(shí)間的迫切性和時(shí)機(jī)的成熟度都不夠。因此,政府對(duì)于房地產(chǎn)方面的稅收改革持謹(jǐn)慎態(tài)度,并沒有規(guī)定明確的時(shí)間表,也沒有提出增加新的稅種,這種謹(jǐn)慎態(tài)度可以表明,政府對(duì)于房地產(chǎn)稅收改革的復(fù)雜性有十分充分的估計(jì)。房產(chǎn)稅改革并不像部分輿論所希望的那樣,可以立竿見影的用來打壓房?jī)r(jià),而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。 目前輿論的焦點(diǎn)集中對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅,而這也是改革的最難點(diǎn)。我國(guó)目前規(guī)定對(duì)于自住的住宅免征房產(chǎn)稅,一旦要對(duì)住宅開征,那么有以下方面的問題必須考慮: 首先,必須考慮房產(chǎn)稅的征稅基礎(chǔ)問題。也就是說房產(chǎn)稅是按照面積征收還是按照價(jià)值征收,如果按照價(jià)值征收,那么必須全面對(duì)所有的房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,這將是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的浩大工程,可能剛剛?cè)嬖u(píng)估完成房?jī)r(jià)又發(fā)生變化了。而如果按照面積征收,那么對(duì)于因?yàn)橘I不起房住在遠(yuǎn)離城區(qū)的居民來說顯然不公平,因?yàn)檫h(yuǎn)郊的三居室可能比城區(qū)的一居室便宜的多。 其次,還需要考慮房產(chǎn)稅的征收單位問題,也就是說房產(chǎn)稅是按照家庭為單位征收還是按照人均來征收,這可能會(huì)對(duì)于結(jié)婚生育等行為產(chǎn)生影響。而且由于我國(guó)的戶籍制度,非本地戶籍的居民和家庭成員如何計(jì)算,農(nóng)村居民購(gòu)商品房如何計(jì)稅,都是非常難以決策的問題。 第三,必須全面統(tǒng)一房產(chǎn)性質(zhì)。我國(guó)目前的房產(chǎn)性質(zhì)非常復(fù)雜,有公租房、公私共有產(chǎn)權(quán)房、集體土地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、普通商品房、商業(yè)立項(xiàng)的住宅等等。如此復(fù)雜的房產(chǎn)性質(zhì),都是由于我國(guó)土地政策和住房改革過程形成的歷史問題,而產(chǎn)權(quán)性質(zhì)混亂的問題如果不解決,對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅只能是一紙空文。 綜上所述,可以說房產(chǎn)稅改革能否進(jìn)行,并不取決于稅收制度本身,而是取決于與房地產(chǎn)有關(guān)的各種配套體制改革,包括戶籍制度、土地制度、住房保障制度等等。也只有在一個(gè)良好的配套環(huán)境下,房地產(chǎn)市場(chǎng)才能真正按照統(tǒng)一的市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn),房產(chǎn)稅的改革才有可能取得成功。
(中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任) |