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近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，其中提出要“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，這一內(nèi)容立刻被部分媒體解讀為國(guó)務(wù)院同意開征房產(chǎn)稅甚至物業(yè)稅，滬深股市甚至因此暴跌超過2%。實(shí)際上，這一條意見的真正內(nèi)涵是什么，我們需要全面的分析才能避免誤讀。
文件中對(duì)于房產(chǎn)稅改革的要求是“逐步推進(jìn)”。其中的第一層含義是，我國(guó)已經(jīng)存在房產(chǎn)稅，如果沒有房產(chǎn)稅就不存在改革的問題，而是要考慮能否開征房產(chǎn)稅了。實(shí)際上，由于我國(guó)目前的房產(chǎn)稅征收范圍比較窄，公眾對(duì)于這個(gè)稅種的內(nèi)容認(rèn)知度不高，甚至很多人不知道存在房產(chǎn)稅，這一表述可以讓大家更關(guān)注房產(chǎn)稅的內(nèi)容，有利于推進(jìn)房產(chǎn)稅的改革。
其次，這表明我國(guó)政府目前沒有考慮在房產(chǎn)稅之外增加新稅種。一段時(shí)間以來，各自關(guān)于房地產(chǎn)稅收的傳言甚囂塵上，物業(yè)稅、房產(chǎn)利得稅、房產(chǎn)保有稅等等不一而足。但是，從文件的內(nèi)容我們可以看出，政府近期沒有增加新房地產(chǎn)稅種的考慮。
最后，這一措辭相對(duì)于文件中其他的內(nèi)容，明顯要謹(jǐn)慎得多。例如，對(duì)于資源稅、股權(quán)投資基金等，文件中有“出臺(tái)資源稅改革方案”、“出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法”等表述，相比較之下，“逐步推進(jìn)”房產(chǎn)稅改革的要求是十分慎重的，主要是因?yàn)楦母锓桨赋雠_(tái)時(shí)間的迫切性和時(shí)機(jī)的成熟度都不夠。因此，政府對(duì)于房地產(chǎn)方面的稅收改革持謹(jǐn)慎態(tài)度，并沒有規(guī)定明確的時(shí)間表，也沒有提出增加新的稅種，這種謹(jǐn)慎態(tài)度可以表明，政府對(duì)于房地產(chǎn)稅收改革的復(fù)雜性有十分充分的估計(jì)。房產(chǎn)稅改革并不像部分輿論所希望的那樣，可以立竿見影的用來打壓房?jī)r(jià)，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
目前輿論的焦點(diǎn)集中對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅，而這也是改革的最難點(diǎn)。我國(guó)目前規(guī)定對(duì)于自住的住宅免征房產(chǎn)稅，一旦要對(duì)住宅開征，那么有以下方面的問題必須考慮：
首先，必須考慮房產(chǎn)稅的征稅基礎(chǔ)問題。也就是說房產(chǎn)稅是按照面積征收還是按照價(jià)值征收，如果按照價(jià)值征收，那么必須全面對(duì)所有的房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，這將是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的浩大工程，可能剛剛?cè)嬖u(píng)估完成房?jī)r(jià)又發(fā)生變化了。而如果按照面積征收，那么對(duì)于因?yàn)橘I不起房住在遠(yuǎn)離城區(qū)的居民來說顯然不公平，因?yàn)檫h(yuǎn)郊的三居室可能比城區(qū)的一居室便宜的多。
其次，還需要考慮房產(chǎn)稅的征收單位問題，也就是說房產(chǎn)稅是按照家庭為單位征收還是按照人均來征收，這可能會(huì)對(duì)于結(jié)婚生育等行為產(chǎn)生影響。而且由于我國(guó)的戶籍制度，非本地戶籍的居民和家庭成員如何計(jì)算，農(nóng)村居民購(gòu)商品房如何計(jì)稅，都是非常難以決策的問題。
第三，必須全面統(tǒng)一房產(chǎn)性質(zhì)。我國(guó)目前的房產(chǎn)性質(zhì)非常復(fù)雜，有公租房、公私共有產(chǎn)權(quán)房、集體土地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、普通商品房、商業(yè)立項(xiàng)的住宅等等。如此復(fù)雜的房產(chǎn)性質(zhì)，都是由于我國(guó)土地政策和住房改革過程形成的歷史問題，而產(chǎn)權(quán)性質(zhì)混亂的問題如果不解決，對(duì)住宅征收房產(chǎn)稅只能是一紙空文。
綜上所述，可以說房產(chǎn)稅改革能否進(jìn)行，并不取決于稅收制度本身，而是取決于與房地產(chǎn)有關(guān)的各種配套體制改革，包括戶籍制度、土地制度、住房保障制度等等。也只有在一個(gè)良好的配套環(huán)境下，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能真正按照統(tǒng)一的市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，房產(chǎn)稅的改革才有可能取得成功。
（中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任） |