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        有搖擺的民間投資 就有消失的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)
            2010-03-26    作者:陳寧遠(yuǎn)    來源:東方早報(bào)

            3月24日中國(guó)政府網(wǎng)刊登消息,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,本次會(huì)議的結(jié)論,被當(dāng)成是一輪新的國(guó)退民進(jìn)的契機(jī)。
          細(xì)讀會(huì)議提出的四條措施,人們仿佛有理由做出一些樂觀的預(yù)期。因?yàn)閮?nèi)容不乏新意,甚至是標(biāo)志性的新意。比如第一條談到“進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍”,就設(shè)想了“通過推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式”,讓民間資本進(jìn)入“交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,興辦金融機(jī)構(gòu),投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)”。這個(gè)力度是空前的,這意味著國(guó)家將從體制的角度,從財(cái)政的力量,支持民間投資進(jìn)入,包括軍工、體育這樣舉國(guó)體制的領(lǐng)域。這個(gè)提法,意味著在所有國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域,民間不僅能夠投資,而且能夠獲得國(guó)家財(cái)力支持。
          再如第三條,“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組,支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力”。這雖然沒有正面評(píng)價(jià)去年以來關(guān)于國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)論,但國(guó)企大型化(央企化)的同時(shí),民企同樣有機(jī)會(huì)大型化,可參與到國(guó)企大型化的過程之中,可謂春秋正史的手段,妙到毫顛地給出了國(guó)與民和諧相處的主旋律。
          僅這兩條意見,一輪新的國(guó)退民進(jìn)呼之欲出,似可期也。
          如此理解的人們高興之余,當(dāng)然還有些擔(dān)憂。因?yàn)檫@只是國(guó)家最高層面的宏觀戰(zhàn)略,要想成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí),還并無相應(yīng)的政策和法律法規(guī)可以配套執(zhí)行。因此輿論廣泛認(rèn)為國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)該按照會(huì)議的精神和戰(zhàn)略目標(biāo),早日制定各項(xiàng)配套實(shí)施操作的細(xì)則出現(xiàn)。
          這種期待是順理成章的,卻也是淺嘗輒止的。因?yàn)樗豢吹矫袼坪跬耆欣碛蛇M(jìn)了,卻沒有看到民間投資始終存在著被退出可能——所謂法律沒有禁止的就可以做,這同時(shí)意味著法律沒有保障你有充分的理由可以做;更沒有保障你做了以后,可以有充分的法律依據(jù)擁有這方面的利益。另外重要的是,這種期待反映了民間投資的被矮化和自我矮化,它沒有意識(shí)到中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革,民間投資可以做的事情很多,民間資本也早已不缺乏各種市場(chǎng)目標(biāo);而且改革至今,民間資本也有足夠的能力,投資任何一個(gè)國(guó)際或者國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)目標(biāo)。這樣的例子多得不勝枚舉。
          一句話,在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局之中,這種只期待操作細(xì)節(jié)的天真爛漫,與其說是在積極準(zhǔn)備,等待細(xì)則的信號(hào)槍一響就起跑,還不如說是故意用套話,忘記本來應(yīng)該表達(dá)出來的些許失望和一絲難以割去的疑慮。
          因?yàn)橹辉谶@四條里看到了強(qiáng)調(diào)民進(jìn)、強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資,那只是看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局必須大調(diào)整的左邊。若是真的期待出現(xiàn)像改革之初那樣,“十億人民九億商”地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大進(jìn)軍的氣象,則民進(jìn)的右邊,應(yīng)該有明確的“國(guó)退”,或者“國(guó)下”的舉措,但這次會(huì)議并未點(diǎn)明這一點(diǎn)。
          相反,在中國(guó)政府網(wǎng)的新聞通稿里,說了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。第一個(gè)“毫不動(dòng)搖”就是強(qiáng)調(diào)國(guó)資依然需要進(jìn)的——“要繼續(xù)堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”。然后才是“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針,深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(非公36條),進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題,深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放,規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置,明確界定政府投資范圍,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”,然后結(jié)論為“將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充”。
          若是這種民間投資依然在“準(zhǔn)入”和“補(bǔ)充”之間搖擺,即使有各項(xiàng)操作的細(xì)則出臺(tái),能使中國(guó)民間投資繼續(xù)壯大,也難以改變經(jīng)濟(jì)上政府是唯一花旦的局面,所謂已形成共識(shí)——要在未來若干年內(nèi)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整為內(nèi)需型主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)——也會(huì)是空中樓閣。
          道理很簡(jiǎn)單,無論中央、地方,只要是政府,都不會(huì)是市場(chǎng)的全部;更不能以政府之強(qiáng)勢(shì),成為唯一主導(dǎo)市場(chǎng)的利益主體。從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之中最基本的統(tǒng)計(jì)中都能夠看到,民間投資形成的非公經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的補(bǔ)充,而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石和頂梁柱——這是任何準(zhǔn)入的恩賜都不能造就的。
          去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的非國(guó)有企業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)中,非國(guó)有企業(yè)的稅收比重2008年為61.90%,利潤(rùn)總額比重為70.34%,就業(yè)人數(shù)比重為79.70%。也就是非公經(jīng)濟(jì)帶來的稅收天下三分,二分為非國(guó)有;而就業(yè)更是驚人地出現(xiàn)幾乎每10個(gè)國(guó)民,就有8個(gè)人在非國(guó)有企業(yè)里打拼的現(xiàn)象。
          面對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù),還要對(duì)民間投資恩賜一些領(lǐng)域,還說“重要補(bǔ)充”,這說明中國(guó)國(guó)民財(cái)富,在中國(guó)全部的財(cái)富種類中,還沒有優(yōu)先的正當(dāng)性。如此定性,等于暗含著一個(gè)邏輯——作為國(guó)民你可能沒有錢,或者作為國(guó)民你的錢是國(guó)家的補(bǔ)充,那你怎么敢沒錢花錢,或者花不是你的錢?國(guó)民沒有錢花,不能花錢,豈能有內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)?

        (作者系財(cái)經(jīng)獨(dú)立觀察人士)

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