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| 低碳經(jīng)濟呼喚《上網(wǎng)電價法》 |
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| 2010-03-04 作者:馬紅漫 來源:第一財經(jīng)日報 |
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新能源發(fā)展問題備受“兩會”代表委員的關(guān)注。政協(xié)一號提案就聚焦于低碳經(jīng)濟，但其間仍有一些被遲滯的因素亟待受到重視。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，全國政協(xié)常委、泰豪科技總裁黃代放坦言，針對鼓勵太陽能光伏發(fā)電的《上網(wǎng)電價法》未能按期出臺，主要是利益集團的阻撓。
《上網(wǎng)電價法》出臺擱淺與低碳經(jīng)濟熱議之間，形成了強烈反差，由此可以看出，低碳經(jīng)濟由概念層面走向?qū)嵺`，仍需經(jīng)歷漫長的過程，更需現(xiàn)實調(diào)控政策的大力支持，以實際行動來化解成本高企的市場門檻，其中的關(guān)鍵是打破既有利益格局。就此而言，光伏發(fā)電業(yè)界對《上網(wǎng)電價法》的翹首企盼，應(yīng)當?shù)玫街鞴懿块T的積極回應(yīng)，否則光伏產(chǎn)業(yè)很有可能面臨拐點危機。
相比傳統(tǒng)發(fā)電方式，新能源發(fā)電產(chǎn)生的污染有明顯降低。以發(fā)電每千瓦時的碳排放量看，煤電為304克、油發(fā)電為204克，而風電僅有6克、光伏發(fā)電為18克。在環(huán)保理念日趨成熟的大環(huán)境下，新能源開發(fā)已廣受各國推崇。
作為能耗大國，我國必然要將風能、太陽能發(fā)電推向戰(zhàn)略高度。正是在這一市場預期之下，民間資本對清潔能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩。2009年7月落定的敦煌10兆瓦發(fā)電項目招標，顯示出調(diào)控部門推動光伏發(fā)電的姿態(tài)，坊間投資熱度大增。其后，無錫尚德與中節(jié)能組團在西部四省簽訂了總量達1800兆瓦的光伏電站戰(zhàn)略合作協(xié)議；而阿特斯公司也與中國國電集團組成戰(zhàn)略伙伴，投資建設(shè)國內(nèi)電站。發(fā)電企業(yè)紛紛涉足光伏領(lǐng)域，既有完成可再生能源發(fā)電配額計劃的考量，也是為了先期搶奪市場資源。
然而，與上游光伏設(shè)備建設(shè)如火如荼不相匹配的是，清潔能源發(fā)電卻面臨“入網(wǎng)難”的現(xiàn)實困境。其結(jié)果是，我國大規(guī)模投入的太陽能光伏設(shè)備并未帶來現(xiàn)實產(chǎn)能，多數(shù)只能轉(zhuǎn)型成為出口產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國有95%以上的光伏設(shè)備出口。事實上，掣肘光伏發(fā)電走入市場的最大瓶頸正是其高于傳統(tǒng)能源的成本和定價，市場對此難以主動接受。所以，當前亟待行政之手給予財政補貼，在光伏發(fā)電經(jīng)濟高成本與社會正效用之間尋求平衡點。
國際上，太陽能光伏發(fā)電項目獲得政府支持的途徑主要有兩個：一是財政資金直接補貼用電方。例如，日本相關(guān)政策規(guī)定，每位居民每使用1千瓦清潔能源電力可獲得補貼7萬日元；二是出臺《上網(wǎng)電價法》，以法律強制規(guī)定電網(wǎng)公司高價優(yōu)先收購光伏供電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼。當前，許多國家都采用了后一種方式，尤其是德國，該法出臺后，已逐步成為世界最大的光伏設(shè)備生產(chǎn)國。
反觀我國，目前的政策是向光伏項目開發(fā)商直接補貼，現(xiàn)實收效不容樂觀，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭端。黃代放委員就認為，光伏項目補貼申請需經(jīng)省、市、地區(qū)等各級政府總計10多個單位的材料審批，流程走得很長，并且現(xiàn)在有很多申請的目的是套取國家的錢，權(quán)力尋租非常容易。可見，當前急需盡快出臺《上網(wǎng)電價法》，封堵這些腐敗病灶，實現(xiàn)光伏發(fā)電大規(guī)模入網(wǎng)。
筆者以為，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸同樣是“低碳經(jīng)濟”現(xiàn)實演繹的寫照，因為幾乎所有的新能源產(chǎn)業(yè)都面臨著成本過高、市場開發(fā)困難的問題，同時也不得不面對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的壓力。以此觀之，《上網(wǎng)電價法》能否及時走上前臺，關(guān)系到低碳產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實中被廣泛應(yīng)用的進程。政協(xié)委員的提案，以及提案中所涉及到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，理應(yīng)引起相關(guān)行政部門的高度關(guān)注。
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