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今年2月17日是美國總統奧巴馬將國會通過的7870億美元的經濟刺激計劃簽署為法令的一周年。這個法令的全名是《2009年美國振興和再投資法案》（以下簡稱《法案》）。這個法案包括減稅（大部分家庭在2009年和2010年各減800美元的稅收）、支付（州政府財政援助，失業(yè)補助、失業(yè)后的醫(yī)療保險和食品券等），以及投資（公共設施基本建設，新能源、寬帶網絡和高鐵等）三個部分。到今天，為了完成《法案》所規(guī)定的各項指標，政府計劃投入的資金已經從7870億美元增加到8620美元。《法案》是美國有史以來金額最大的政府救助，也是奧巴馬就職以來的最大政績。它是在眾議院里共和黨全票反對，參議院里只贏得共和黨三票的情況下通過的。如何評價《法案》的功過，成了美國當前政治活動中一個重大議題。
《法案》實際包括三個階段，或者說三個組成部分：拯救、振興和投資。從拯救危機，將經濟導入良性循環(huán)的軌道來看，《法案》是成功的。正如奧巴馬本人、副總統拜登的《法案施行進展年度報告》和總統經濟顧問委員會的《法案經濟效益》報告所指出的，美國經濟從衰退6%轉變?yōu)樵鲩L6%，失業(yè)人數從每個月70萬人減少到每個月2萬人，大約200萬人因為《法案》保留或者是找到了工作，因為有了《法案》，全國的GDP在2009年第二季度多增長2%-3%，第三季度多增長了3%-4%，第四季度多增長了1.5%-3%。政府的這些數字也為其他一些權威的獨立研究機構所認可。有人說，即使沒有《法案》，美國經濟本身的韌性也能夠將經濟帶到今天的狀態(tài)，這樣的說法是缺乏根據的。
《法案》的錢到現在花了不過三分之一左右，主要都在退稅和補助方面。投資部分的資金還沒有真正開始使用。拜登說，從現在起，每個月計劃要花掉320億美元，到9月底準備花掉70%的資金，也就是5510億美元。這些錢主要將花在教育、基本建設、健康事業(yè)和新能源上。根據政府的預計，這些投資到今年年底還能為150萬人創(chuàng)造或保留工作。
盡管有這些數字，大部分美國人對《法案》仍然持否定的態(tài)度。根據CNN在1月底的民意調查，四分之三的人認為《法案》中至少有一半的錢是浪費了，21%的人認為所有的錢都是浪費，63%的人認為這些項目沒有經濟效益。根據CBS新聞社和《紐約時報》的民意調查，只有6%的美國人認為《法案》創(chuàng)造了工作。共和黨眾議員約翰·貝納在2月17日發(fā)布了一本35頁的批評《法案》的報告，題目就是“工作在哪里？”
造成這種負面印象有許多原因，譬如說，《法案》的錢有的被用在像勘測化石，建立木偶劇院，或者修建根本不需要的橋梁這類同振興經濟沒有多大關系的項目上；有的錢被分配到壓根不存在的地區(qū)；根據行為經濟學家的建議，為了刺激消費，退稅的錢被分散到每月的工資單中，而不是一筆交給納稅人（根據CBS的一項民意調查，只有12%的人相信奧巴馬為他們減了稅）等等。不過，最重要的原因還是因為失業(yè)率仍然居高不下。
從2007年12月算起，美國經濟失去了840萬個工作。從《法案》實施以來，失業(yè)的速度雖然在減緩，還是有340萬人失去了工作。目前美國的失業(yè)率仍然是9.7%，政府預計一直到2010年年底都將保持在10%左右。一方面這是因為失業(yè)率的下降要比經濟的復蘇慢一拍，另一方面，根據一些經濟學家的說法，也是因為《法案》的經濟刺激計劃力度不夠大。經濟刺激計劃就是要用政府的消費來彌補企業(yè)和個人消費的不足，從而保持就業(yè)率。美國在2009和2010年之間的短缺的年消費量大約為1.3萬億美元，4500億來自消失的房屋建造行業(yè)，6000億到8000億來自減少的消費，2000億來自商業(yè)房產的泡沫。奧巴馬政府為了通過經濟刺激方案，在同國會進行談判時，不得不在兩方面做了讓步。第一是錢的數量；第二是許諾將三分之一的錢用來減稅，盡管這筆錢如果直接由政府用來投資或消費，對刺激經濟和創(chuàng)造工作也許更有利。此外，在7870億的資金里，作為同國會的妥協，有700億被用來填補同就業(yè)無關的稅務方面的窟窿。
美國經濟刺激計劃的施行同制定中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略也有很大的關系。
由于《法案》的成功，美國經濟幾乎不再會出現二次探底的可能。
《法案》的施行意味著美國債務的大量增加，政府將長期無法平衡預算。這就直接涉及到作為國際主要儲存貨幣的美元是否會貶值，以及美國是否會要求人民幣升值的問題。
在這次金融危機中，泡沫經濟在破裂的過程中，從中產階級以及其他階層的實際財富中卷走了13萬億美元的資產，在美國經濟中留下了大于30%的過剩產能。雖然有經濟刺激計劃，失業(yè)率在美國相當一段時間內還會處于歷史高位。同時，美國政府正在采取鼓勵居民提高儲蓄的政策，提高1%的儲蓄率就意味著減少1000億美元的消費。由于這些因素，美國的商品進口不太可能再回到危機之前的那種狀態(tài)。
《法案》的一個重要宗旨，正如奧巴馬最近在《總統經濟報告》中指出的，是要幫助實現美國經濟的轉型。這包括建立美國在新能源工業(yè)方面在全球的領導地位，減少對借貸和消費的依賴，增加創(chuàng)新和出口的力度。這就是為什么《法案》的投資項目大量集中在教育、健康事業(yè)、基礎建設和新能源上。這就為中國的經濟轉型增加了緊迫性。
由于這些因素，如果《法案》實施成功，世界經濟的格局會發(fā)生很大的變化，現行的宏觀經濟理論和全球化進程也會相應發(fā)生很大的變化。這就對國內經濟戰(zhàn)略的決策者提出了一個新的課題：究竟是應當將美國市場還是中國市場作為主要的生產服務對象。
中國的3億農民從農村向城市的遷徙將是21世紀世界經濟史上最重要的事件。它將為世界經濟創(chuàng)造出一個巨大的有支付能力的市場。奧巴馬提出通過《法案》建立的新經濟(310358,基金吧)要將出口能力翻一倍，目標之中當然是包括了中國的市場。如果是這樣，國內的企業(yè)就直接面臨著在國內市場上是否有同美國商品和服務具有競爭力的問題。政府也會受到如何開放國內市場和金融服務的壓力。
中國的3億農民從農村向城市的遷徙將是21世紀世界經濟史上最重要的事件。它將為世界經濟創(chuàng)造出一個巨大的有支付能力的市場。奧巴馬提出通過《法案》建立的新經濟要將出口能力翻一倍，目標之中當然是包括了中國的市場。如果是這樣，國內的企業(yè)就直接面臨到在國內市場上是否有同美國商品和服務具有競爭力的問題。世界經濟的格局會發(fā)生很大的變化，現行的宏觀經濟理論和全球化進程也會相應發(fā)生很大的變化。 |