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教育部最近在官方網(wǎng)站上公布2010年工作要點，提出今年要促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標(biāo)的實現(xiàn)。這一表述引起了輿論的廣泛關(guān)注，多家媒體以
“全國財政教育經(jīng)費今年有望占GDP4%”為題報道此事，分析人士也給予了樂觀的解讀。(2月21日《新京報》)
早在1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的
《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到4%。”然而到了
2000年，這一目標(biāo)并未實現(xiàn)。2006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，“保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。”由于今年是實施十一五規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)“財政性教育經(jīng)費占
GDP4%”這一具有法律約束力目標(biāo)的最后一年，故一些媒體和分析人士也據(jù)此相信，教育部應(yīng)該有把握實現(xiàn)“占GDP4%目標(biāo)”。
其實，1995年施行的《教育法》就已明確規(guī)定，“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。”并規(guī)定了對“違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費”行為的問責(zé)條款。這意味著，1993年提出的
“財政性教育經(jīng)費占GDP4%”目標(biāo)，同樣具有嚴格的法律約束力。2000年未能實現(xiàn)這一目標(biāo)，嚴格說來已違反了《教育法》，卻未見有關(guān)人員為此承擔(dān)任何責(zé)任。照此推斷，如果今年還未能實現(xiàn)上述目標(biāo)，是否仍然不會有人為此承擔(dān)責(zé)任呢？
在國家財政收入增幅連續(xù)多年高于GDP增幅的條件下，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)是完全沒有問題的。當(dāng)務(wù)之急，教育部以行政主管部門的身份出面“促進”這一目標(biāo)的實現(xiàn)，非常必要也非常重要，但教育部終究只能是參與博弈的一個方面，其他如國家發(fā)改委、財政部等部門也要參與博弈。最終，在今年的國家財政預(yù)算中，教育經(jīng)費能分到多大一塊“蛋糕”，這個數(shù)字能否占到GDP4%的比例，既不會由教育部一家說了算，但也不能由發(fā)改委、財政部說了算，而應(yīng)當(dāng)拿到全國人大的層面上公開博弈。
憲法賦予了全國人大
“審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告”和“審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告”
的權(quán)力。今年，全國人大應(yīng)當(dāng)不折不扣地認真行使這兩項權(quán)力，確保十一五規(guī)劃提出的“財政性教育經(jīng)費占GDP4%”的目標(biāo)，能夠在十一五規(guī)劃的最后一年如期實現(xiàn)。如果屆時未能實現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)按照《教育法》等有關(guān)法律的規(guī)定，有條不紊地啟動問責(zé)程序(如全國人大啟動質(zhì)詢、彈劾等程序)，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。如果做不到這一點，誰也不能保證今年能夠?qū)崿F(xiàn)“財政性教育經(jīng)費占GDP4%”的目標(biāo)，誰也不能保證這個目標(biāo)不會無限期“落空”下去。 |