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教育部在今年年度工作要點中表示，今年要促進全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實現(xiàn)。2006年，全國人大審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定，“逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%”。今年是實施十一五規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)這一具有法律約束力目標的最后一年。(《新京報》2月21日)
就理想而言，教育部此次重提“4%目標的實現(xiàn)”，其實并不讓人感到特別振奮。這正如報道指出的，“1993年中共中央和國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%。不過目前為止，這一目標一直沒有實現(xiàn)。2008年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到歷史最高，但也只占GDP的3.48%”。
另一方面，4%這樣一個目標，我們雖然翹首企盼了十幾年、長期處于“心向往之而不能至”的境地，但放在現(xiàn)代社會發(fā)展實際需要的大環(huán)境下考量，與其他許多重視教育的國家相比，委實又不算是一個多么高蹈有力的目標。比如，美國的這一指標早已超過7%，而與我們一樣同屬發(fā)展中國家的印度，該指標也已達到5%。為此，去年全國兩會期間，全國人大常委、教育部原副部長吳啟迪曾直言，“我覺得未來教育投入起碼達到GDP的5.5%，力爭達到7%”。所以，就算4%目標確實能在今年兌現(xiàn)，實在也不值得我們沾沾自喜，未來的路仍然任重而道遠。
當(dāng)然，回到當(dāng)下就現(xiàn)實而言，“4%目標”果能今年實現(xiàn)，雖然顯得“遲到”，但老實說也是頗有難度。難度在于，目前我國GDP仍保持高速增長，因此要兌現(xiàn)“4%目標”，教育投入勢必需要以更高的速度大幅增長。依據(jù)不久前的數(shù)據(jù)調(diào)整，2008年全國GDP為31.4萬億，比原先統(tǒng)計增加了1.34萬億，那么，2008年財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，實際上達不到3.48%，而只有3.32%。這意味著，實現(xiàn)4%目標，至少還要再增加0.68個百分點。而客觀在于，2009年我國GDP為335353億元，2010年即使只維持9%的增速，GDP總額也將達到36.5萬億，4%就意味著1.46萬億的財政性教育投入，較之2008年的1.04萬億，整整增加超過4千億。兩年4千億的教育投入增值，以全國大中小學(xué)生總數(shù)3億計算，人均增加1千多元，無疑相當(dāng)可觀。
說到這里，不能不提到另一個同樣非常現(xiàn)實且重要的教育經(jīng)費問題，那就是總量之外的教育經(jīng)費的具體使用結(jié)構(gòu)和管理效率問題。認真留心觀察，不難發(fā)現(xiàn)，我國的教育經(jīng)費，一方面固然長期存在著“投入不足”、“嚴重匱乏”的根本缺陷，另一方面同樣也存在有限的教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、浪費嚴重的弊端。比如，在教育層級結(jié)構(gòu)上，高等教育急劇膨脹，初等基礎(chǔ)教育相對萎縮；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，教育投資過多集中于城市，農(nóng)村教育投資相對匱乏；在學(xué)校之間，重點、示范學(xué)校投資過剩，普通學(xué)校則資金奇缺。此外還有，非直接教育性的教育投資消耗過大，如各種教育行政管理成本畸高、華而不實的教育政績工程難以有效遏制等等。
很明顯，如果上述這些教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)、管理效率問題不能盡快得到很好的解決、矯正，確保教育經(jīng)費使用的合理高效——盡可能地都用到教育所需的“刀刃上”。那么，即便4%乃至更高的總量目標都實現(xiàn)了，恐怕也未必就能令人欣慰，最終也未必會真正有益于教育的健康順利發(fā)展。 |