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        打擊囤地可“三步走”
            2010-02-05    作者:楊紅旭    來源:中國證券報

            打擊囤地行動可分為“三步走”,目前已進入第二階段,也是最為艱苦的階段。1998-2009年只能屬于打擊囤地“三步走”中的第一步。為什么?光打雷,沒下雨。近期國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上,國土資源部副部長贠小蘇稱,截至2009年底,全國仍然約有1萬公頃閑置土地,其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%,政府原因占比54%;中國房地產開發(fā)企業(yè)手中已擁有近300萬畝土地,已供土地可以保證今后兩三年房地產開發(fā)用地。
          這其中有個數(shù)據(jù)絕大部分人沒能看出奧秘。300萬畝等于20萬公頃,那么一邊說全國閑置用地只有1萬公頃,一邊又說開發(fā)商手中未開發(fā)的土地為20萬公頃,而2008-2009年開發(fā)商新購置的土地不足7萬公頃,這就意味著全國目前應有13萬公頃的土地符合閑置標準,而非1萬公頃。同時,國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)亦表明,1998-2008年全國房地產開發(fā)企業(yè)土地購置面積達31.3億平方米,開發(fā)量則僅為19.4億平方米,約12億平方米土地閑置。
          這一天文數(shù)字表明,全國閑置用地實在太多,而且是在近十年尤其是2005年以來國家持續(xù)清查閑置用地背景下形成的。國土資源部的規(guī)定無法得到地方的有力落實,太多地方政府與開發(fā)商關系密切,土地財政導致二者實際上是在“一口鍋里吃飯”。時至今日,一二線城市情況有所好轉,但在那些急于招攬大開發(fā)商的三四線城市,當?shù)卣廊徊桓业米锏禺a商這位“財神爺”。
          那么,2009年國土資源部為何特別急?地王頻出、地價高漲,甚至是“面粉貴過面包”,同時媒體不斷曝出各地“曬太陽”的老地王們。同時,“國十一條”明確規(guī)定:“增加住房建設用地有效供應,提高土地供應和開發(fā)利用效率。國土資源部門要嚴格土地出讓價款的收繳,深化合同執(zhí)行監(jiān)管,加強對閑置土地的調查處理,嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。”
          所謂“三步走”的第二步,實質是地方政府的態(tài)度終于開始轉變,正兒八經(jīng)地把打擊囤地當成一件事了。北京、上海、海南以及其他諸多城市的做法,主要體現(xiàn)在兩點:一是殺一儆百,就是要讓開發(fā)商認清楚形勢,政府并非不敢收回土地,而只是不愿太絕情而已;二是明確規(guī)定,欠地款的、不按合約動工的開發(fā)商,禁止在本地繼續(xù)拿地——這對于大型地產商絕對是無法忍受的。
          國土資源部的法規(guī)是鐵面無私的。地方政府邁出的“第二步”,從政策可操作性層面考量,是很關鍵、也是很有價值的,有意的過渡和緩沖一下,讓開發(fā)商們意識到囤地后果的嚴重性。經(jīng)過第二階段后,對于少數(shù)頑固不化的開發(fā)商,只能鐵腕待之:一年不開工罰款,二年不動工收回。這是打擊囤地的“第三步”了。筆者預計,早則今年下半年,晚則明年,“第三步”就會邁出。

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