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“共有產(chǎn)權(quán)”可壓縮經(jīng)適房尋租空間 |
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2010-02-04 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 |
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近日,據(jù)有關(guān)人士透露,正在起草的《住房保障法》將在經(jīng)濟(jì)適用房制度中引入“共有產(chǎn)權(quán)”,這一制度設(shè)計引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。 所謂“共有產(chǎn)權(quán)”,就是經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)是由政府和住戶“共有”,雙方領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》,上面標(biāo)明兩者的產(chǎn)權(quán)比例。之前,中國的經(jīng)適房制度的重點(diǎn)不是“共有產(chǎn)權(quán)”,而是“價格限制”和“內(nèi)循環(huán)”模式。所謂價格限制,就是設(shè)定經(jīng)適房價格本身是不包含“地價”,同時經(jīng)適房必須5年后才能上市或者干脆取消上市交易權(quán)(若放棄則由政府“回購”)。坦率地說,在沒有建立起完善的個人信用制度和個人收入申報機(jī)制(大量隱形收入被忽略)時,政府在準(zhǔn)確分辨出居民的收入水平方面有困難,進(jìn)行實(shí)施“市場劃分”,導(dǎo)致經(jīng)適房成為很多權(quán)勢者“尋租”工具。為了盡量克服這種“信息不對稱”,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至提出經(jīng)適房不應(yīng)當(dāng)“修廁所”來剔除那些混水摸魚的富裕的權(quán)勢者。 經(jīng)適房在國外也大量存在,實(shí)際上經(jīng)適房的潮流性做法就是“產(chǎn)權(quán)共有”。例如英國布朗內(nèi)閣在數(shù)年前提出的“新居者有其屋”計劃,就是采取“共有產(chǎn)權(quán)”的方案。“共有產(chǎn)權(quán)”住房的對象就是所謂的“夾心層”(有一些購房能力,但又難以應(yīng)對市場高價),英國政府委托住房協(xié)會來與購房者共同擁有住房,購房人可以先期購買25%—75%產(chǎn)權(quán)不等,既可以隨著購買者增強(qiáng)來逐漸買回政府產(chǎn)權(quán),也可以將手中產(chǎn)權(quán)回售政府,如果政府不接受,那么則賣給市場,兩者按照產(chǎn)權(quán)比例分配所得。 “新居者有其屋”計劃的運(yùn)作基礎(chǔ)是市價,而不是一些地方官僚們隨意指定的扭曲性價格,在市價的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、階梯式購買、監(jiān)督出售中的道德風(fēng)險等等。這跟中國的“限價房”政策不同。 我們并不是說“共有產(chǎn)權(quán)”非常完美,但在目前中國的政治經(jīng)濟(jì)和利益結(jié)構(gòu)狀態(tài)下,這算一個“較優(yōu)選擇”。過去的經(jīng)適房因?yàn)椤疤蕹貎r”,同市場的價差非常巨大,一些權(quán)勢者有激勵去從中“尋租”,并抵制各種限制經(jīng)適房上市交易的“內(nèi)循環(huán)做法”。而“共有產(chǎn)權(quán)”的引入,盡管不一定能完全消除“增值空間”,但“尋租”的“租值”的確是大幅度壓縮了,這有助于抑制經(jīng)適房廣泛存在的腐敗。首先,“共有產(chǎn)權(quán)”房是包含地價的,這意味著用地可以由行政劃撥,轉(zhuǎn)變?yōu)楣_“招拍掛”,可以讓更多的市場開發(fā)者進(jìn)入,經(jīng)適房的價格組成內(nèi)容完全市場化,也將包含土地出讓金、稅費(fèi)等。其次,政府在經(jīng)適房里面的股權(quán)很大程度上是以地價來獲得的,這也可以將“面粉”和“面包”的關(guān)系清晰化。再次,政府和購房者都有購買對方股權(quán)的優(yōu)先權(quán),這意味著政府既可以將房屋買回改做廉租房,也可以獲得現(xiàn)金來滾動開發(fā)經(jīng)適房,這其實(shí)解決了過去那種經(jīng)適房“資金沉淀”以及“市場價差”(租值)完全被個人占有的局面。這相當(dāng)于市場化的手段解決了經(jīng)適房退出機(jī)制、政府保障性住房資金積累和滾動以及貨幣化補(bǔ)貼的透明度。 舉例來說,如果經(jīng)濟(jì)適用房的市價是40萬,地價占一半,那么購買者和政府的產(chǎn)權(quán)之比是1:1,5年后升值到60萬,那么如果購買者要將房屋出售(或者產(chǎn)權(quán)全買下來),政府會得30萬。這里面唯一的尋租機(jī)會是,購買者以政府信息不便,故意與市場中介達(dá)成50萬的市價,政府損失5萬。但這個道德風(fēng)險很好消除,政府可以將產(chǎn)權(quán)評估、監(jiān)督業(yè)務(wù)專門委托另外一家中介公司,這家中介公司對購買者的交易行為和中介串通進(jìn)行評估,從而形成制衡。政府委托的中介公司獲得穩(wěn)定且批量的政府“共有產(chǎn)權(quán)”業(yè)務(wù),從中抽取一定的傭金,如果它“造假”,則取消其資格,使其喪失一筆穩(wěn)定的收入流,將業(yè)務(wù)交其他的中介公司來做。在房價縮水的時候,其機(jī)制同理。
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