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就地取材、就地加工、就地銷售，是扎根在小城鎮(zhèn)企業(yè)的共同特點(diǎn)。這種由農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，盡管發(fā)展歷程曲折艱難，但為農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施好、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的小城鎮(zhèn)，都得益于這些企業(yè)的推動。
正因?yàn)槿绱耍衲甑囊惶栁募赋觯罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
我認(rèn)為，小城鎮(zhèn)具有勞動力、公用生產(chǎn)設(shè)施、社會事業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)資料和生活資料市場等優(yōu)勢，是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選之地。我在重慶調(diào)研時了解到，外出打工是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑，但農(nóng)民在創(chuàng)造城市財富的同時，卻無法享受城市生活，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了他們的現(xiàn)實(shí)選擇。
據(jù)調(diào)查，71名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有23人在縣城或城郊投資；有21人在小城鎮(zhèn)所在地投資；25人在所居住的村里投資；有兩人的投資地點(diǎn)沒有給出有效回答。
這些在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦的企業(yè)，從一開始就突破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的封閉性，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就了一代新型農(nóng)民。湖北省鐘祥市胡集鎮(zhèn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，在鎮(zhèn)區(qū)興建了生豬、肉雞、花卉等3個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過共同使用公共設(shè)施，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者減少了分散布局所需的額外投資，1000多個農(nóng)戶走上了共同致富之路。胡集鎮(zhèn)也因此形成了“區(qū)位品牌”，建成了蔬菜批發(fā)等各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場6個，總攤位5000個，年?duì)I業(yè)額1.8億元。
筆者還注意到，在廣東省1551個市轄鎮(zhèn)中，社會總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)集聚有274個，其中珠三角地區(qū)占194個。這些鎮(zhèn)大多依托專業(yè)化生產(chǎn)或服務(wù)而形成企業(yè)集聚，表現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如佛山市容椅鎮(zhèn)的家電、中山市小欖鎮(zhèn)的五金等，都在企業(yè)集聚推動下成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。重慶市大足縣龍水鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中抓住五金產(chǎn)業(yè)，大力推動企業(yè)集聚，建起了西南地區(qū)最大的五金市場和舊金屬市場,從業(yè)人員5萬多人，年產(chǎn)值12億元，年創(chuàng)利稅上億元。
根據(jù)筆者觀察，小城鎮(zhèn)企業(yè)集聚的形成，取決于最先進(jìn)駐小城鎮(zhèn)的企業(yè)或少數(shù)幾家企業(yè)。他們扮演著孵化器的角色，需要通過建立專業(yè)市場，降低中間品交易的不確定性風(fēng)險，給后入者以信心。以浙江省大唐鎮(zhèn)襪業(yè)集聚為例，他們的競爭優(yōu)勢就在于生產(chǎn)規(guī)模和市場占有額。
筆者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)應(yīng)依托傳統(tǒng)工藝，或根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢，或利用專業(yè)化商品交易市場，充分發(fā)揮能人的示范帶動效應(yīng)，注重血緣、親緣、地緣、行緣和學(xué)緣等五緣關(guān)系，推行區(qū)位名牌戰(zhàn)略，形成特色鮮明的企業(yè)集聚。
應(yīng)當(dāng)看到，小城鎮(zhèn)的企業(yè)集聚也存在著初加工產(chǎn)品多、技術(shù)裝備落后、資源利用差等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照今年一號文件的要求，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度拿出具體的對策措施，幫助小城鎮(zhèn)解決這些發(fā)展中存在的問題。從長三角一些小城鎮(zhèn)的情況看，企業(yè)集中在機(jī)械、紡織、化工、食品等幾個產(chǎn)業(yè)上，幾乎都是在對這些產(chǎn)業(yè)有一點(diǎn)感性認(rèn)識基礎(chǔ)上開辦的，是城市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模仿的結(jié)果。根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是這些企業(yè)繼續(xù)生存下去的最大難題。
特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集聚，是全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)社會和諧的一場深刻革命。事實(shí)上，小城鎮(zhèn)擁有自己獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大人口規(guī)模和消費(fèi)市場。通過特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集聚，就能夠引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)比較效益高、市場容量大的名特優(yōu)新產(chǎn)品，把生產(chǎn)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合起來，延長生產(chǎn)鏈條，進(jìn)而促進(jìn)交通、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)鎮(zhèn)，全面促進(jìn)農(nóng)村社會的文明和進(jìn)步。
（作者系北京大學(xué)地方政府研究院院長） |