1月7日發(fā)生的暴力征地案，使江蘇邳州這個縣級市持續(xù)承受世人目光的審視。據(jù)媒體最新報道，邳州暴力征地的背后，存在大量耕地被違規(guī)占用的事實，如行政中心仿“中南海”，把基本農(nóng)田改為耕地、耕地改為荒地，甚至將農(nóng)田和耕地偽造成建設(shè)用地，將水泥路、在建工地偽造成農(nóng)田和耕地，欺騙國土部遙感衛(wèi)星監(jiān)測。
一邊是大量耕地被“巧妙”吞噬，一邊是強行征地、拆遷成為“家常便飯”，這些不良現(xiàn)象，從反面透露了邳州實現(xiàn)“洼地崛起”的秘訣：“化土成金，賣地生財。”由政府壟斷土地一級市場，對經(jīng)營性建設(shè)用地全部市場化運作，優(yōu)先建設(shè)好周圍基礎(chǔ)設(shè)施，造就了黃金地段，提升土地價值后，掛牌出讓。這樣的生財方式不僅為當(dāng)?shù)卣峁┝嗽丛床粩嗟呢斄Γ仓鲗?dǎo)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)顯示，邳州城建對GDP增長貢獻率達14.4%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。由此可見，“賣地生財”促發(fā)展不是邳州的專利。
賣地生財，這種發(fā)展如果不是建筑在科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀上，其帶來的負面后果更為可怕。超出審批面積十倍、被當(dāng)?shù)厝朔Q為“邳州中南海”的行政中心引發(fā)廣泛質(zhì)疑；大張旗鼓招商引來的“鳳凰”寥寥可數(shù)，并多以化工、焦化企業(yè)為主；各工業(yè)園區(qū)拔地而起，廠房鱗次櫛比，真正開工的不足一成，1000多畝的廠區(qū)里長滿荒草。邳州快速“崛起”光環(huán)下的這些陰影，恰恰從側(cè)面說明當(dāng)?shù)匕l(fā)展還沒有走出GDP拉動、形象工程、粗放增長方式等老路。
從根本上說，“賣地生財”的邳州發(fā)展模式，是一種不科學(xué)的、不可持續(xù)的發(fā)展方式。這不僅因為損害農(nóng)民利益的征地是不可持續(xù)的，也不僅因為土地財政的收益是不可持續(xù)的，更因為在有限的資源能源面前，如此粗放低效的揮霍式利用是難以持續(xù)的。
|
|