|
立足于“效率優(yōu)先、兼顧公平、成果共享、增進(jìn)和諧”的原則，通過中國版的“國民收入倍增計(jì)劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，尋求經(jīng)濟(jì)增長與福利增長、財(cái)富增長與財(cái)富分配之間的平衡，已時(shí)不我待。為最終形成“橄欖形”的收入分配格局，需要將初次分配與二次分配視為有機(jī)整體，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度。
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)客觀上為我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快改革、擴(kuò)大內(nèi)需，提供了強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制下，可以說2010年是真正考驗(yàn)我們大智慧的挑戰(zhàn)年。近日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記明確提出要加大收入分配調(diào)整力度。中國戰(zhàn)略部署從調(diào)整收入分配發(fā)力，吹響了深水區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角，新一輪利益格局調(diào)整和制度紅利的開啟所釋放出的勢能，將對中國擺脫“中等收入陷阱”，促進(jìn)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾便會集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，陷入了所謂“中等收入陷阱”。究其原因，主要是這些國家長期以來只注重財(cái)富增長，而忽略了財(cái)富分配。首先是收入差距過大，中間階層的“夾心化”，造成內(nèi)需增長不振；其次是城市化進(jìn)程中形成新的二元結(jié)構(gòu)，貧富差距和社會安全的缺失激化社會矛盾。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等國，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然徘徊在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且短時(shí)間內(nèi)還見不到內(nèi)需增長的動力和希望。
中國也面臨著與其他新興發(fā)展中國家同樣的問題。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長體現(xiàn)為國家財(cái)富的迅速積累，但是相比之下，國民財(cái)富的增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國家財(cái)富的增長速度，財(cái)富分配比例失衡，不僅成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡的重要原因，也鎖閉了中國經(jīng)濟(jì)成長階段最重要的內(nèi)需增長。
我國內(nèi)需遲遲難以啟動，最終消費(fèi)不足，與初次分配和二次再分配環(huán)節(jié)的收入分配結(jié)構(gòu)不合理直接相關(guān)。因此中國未來改革的視角不僅要關(guān)注財(cái)富增長，更要關(guān)注財(cái)富分配。建立與國家經(jīng)濟(jì)增長相匹配的國民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高居民的長期收入預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長”與“國民增收”的同步性的“國民收入倍增計(jì)劃”將是促進(jìn)財(cái)富增長，解決財(cái)富分配的不二法門。
“國民收入倍增計(jì)劃”曾是日本經(jīng)濟(jì)突破瓶頸的制勝法寶，被視為日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1960年，池田勇人內(nèi)閣宣布啟動為期10年的國民收入倍增計(jì)劃，政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興，經(jīng)濟(jì)和國際收支自我平衡，實(shí)現(xiàn)全民就業(yè)”。其內(nèi)在指導(dǎo)思想是:一方面通過經(jīng)濟(jì)的高速增長來實(shí)現(xiàn)國民增收和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面通過國民增收和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。三者互為促進(jìn)，相輔相成。《計(jì)劃》采取最低工資制、社會保障計(jì)劃、增加農(nóng)民收入、推動中小企業(yè)發(fā)展、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅等一系列措施。國民收入倍增計(jì)劃在日本實(shí)施的結(jié)果是，國民生產(chǎn)總值和國民收入的實(shí)際年平均增長率達(dá)到11.6%和11.5%，大大超過計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)；實(shí)施計(jì)劃的第七年，便實(shí)現(xiàn)了國民收入增長1倍。正如外界評論所言，“通過《收入倍增計(jì)劃》，日本經(jīng)濟(jì)變成美麗的白天鵝而騰飛”。
立足于“效率優(yōu)先、兼顧公平、成果共享、增進(jìn)和諧”的原則，打破“鼓勵生產(chǎn)、抑制消費(fèi)”的制度性約束，通過中國版的“國民收入倍增計(jì)劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，啟動終端消費(fèi)，釋放內(nèi)需增長潛能，已時(shí)不我待。
為最終形成“橄欖形”的收入分配格局，需要完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和收入穩(wěn)定增長機(jī)制，將初次分配與二次分配視為有機(jī)整體，強(qiáng)化“多種分配方式并存”的分配制度。我國再分配機(jī)制的“逆向調(diào)節(jié)”問題較為突出，所以，深層次改革不僅需要從再分配環(huán)節(jié)即社會保障、公共服務(wù)等總體水平及其合理結(jié)構(gòu)入手，還要擴(kuò)展到初次分配環(huán)節(jié)包括“工資、保險(xiǎn)、福利”三位一體的薪酬體系和稅制的改革。在調(diào)整政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系方面，加大國民收入向個(gè)人傾斜的政策力度，調(diào)整資本要素所得和勞動要素所得之間的比例關(guān)系，盡力提高勞動報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重，擴(kuò)大并提高國有企業(yè)分紅的范圍和比例，增加對居民的再分配力度，全力解決國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，通過土地流轉(zhuǎn)抵押、入股、融資，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配二元格局，使農(nóng)民獲得要素資本賦權(quán)。此外，還需推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過控制價(jià)格和稅收調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)利潤率，完善財(cái)產(chǎn)性收入增長的保障機(jī)制，降低稅負(fù)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，提高居民的長期收入預(yù)期。
“人們往往高估5年內(nèi)的變化，但低估10年內(nèi)的變化”。金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)增長引擎從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)已現(xiàn)。我們正在尋求經(jīng)濟(jì)增長與福利增長、財(cái)富增長與財(cái)富分配之間的平衡，通過這些制度的改革，相信一定能夠優(yōu)化中國的消費(fèi)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念由“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”向“富民發(fā)展優(yōu)先”，發(fā)展路徑從“國富民強(qiáng)”到“民富國強(qiáng)”，發(fā)展階段由“生存型階段”跨入“發(fā)展型階段”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后） |