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央行昨天發(fā)布了2010年年度工作會議公告，其中提到“對國有大型商業(yè)銀行改革情況進(jìn)行系統(tǒng)評估”。
這是自2003年啟動國有大型商業(yè)銀行改革以來，官方第一次提到對這次改革進(jìn)行系統(tǒng)評估。
簡要總結(jié)這一改革，原則上是股份制、市場化，路徑上是剝離不良資產(chǎn)、注資、引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者、上市。
毫無疑問，這次國有銀行改革取得了舉世矚目的成就。但綜合來看，筆者認(rèn)為，這場改革仍未到定論之時。如果說要做“系統(tǒng)評估”，至少有以下幾個問題，需要全面考慮、衡量。
第一，改革還要經(jīng)過一輪經(jīng)濟(jì)周期的檢驗(yàn)。2009年銀行業(yè)的大規(guī)模放貸，是銀行業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的放貸，這一輪放貸的成敗，將檢驗(yàn)銀行業(yè)改革在風(fēng)險(xiǎn)管理上的成果。而這樣的檢驗(yàn)，普遍認(rèn)為要到2012年左右才能得見。
第二，要全口徑測算中國銀行業(yè)改革的成本。
改革中，銀行業(yè)吃到了“免費(fèi)的午餐”，但對于國家財(cái)政和全體國民來說卻不是免費(fèi)的。在綜合考慮銀行業(yè)改革成本時，不能只看到銀行業(yè)當(dāng)下的光鮮，而要綜合考慮央行資產(chǎn)負(fù)債表、四家資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)負(fù)債表以及隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。
改革對中、工、建三家銀行累計(jì)注資600億美元。在人民幣升值的背景下，后來官方允許外匯資本金結(jié)匯，這等于是以貨幣發(fā)行注資，通脹卻由全民承擔(dān)。
在不良資產(chǎn)核銷和剝離方面，中行、建行分別核銷了2200億元和850億元，并總計(jì)剝離了2787億元；工行剝離了2460億元損失類，以及4600億元可疑類，總計(jì)接近1.3萬億元。這些絕大部分依然以央行再貸款和資產(chǎn)管理公司債券的形式存在，是中國金融改革的遺留問題。
此外，上一輪銀行業(yè)改革的遺留問題依然沒有解決。1998年和1999年，財(cái)政注資2700億元并剝離1.4萬億元不良資產(chǎn)。其中5800億元是央行再貸款，資產(chǎn)管理公司巨額債券本來2009年已到期需要兌付，但由于沒有能力兌付，被延后10年。
大量銀行業(yè)改革的成本限制仍然是賬目關(guān)系，仍然沒有最終掏錢，這些成本最終如何付出，是系統(tǒng)評估銀行業(yè)改革繞不過去的坎兒。
第三，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者的作用和意義還不能蓋棺定論。
引進(jìn)境外戰(zhàn)投，是此次銀行業(yè)改革的一條重要路徑。對銀行業(yè)公司治理提高以及銀行業(yè)上市定價，起到了重要作用。
但是，引進(jìn)境外戰(zhàn)投的改革策略需要對一個問題給出回答——國有銀行究竟得到了什么？在風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)拓展等領(lǐng)域，它們實(shí)現(xiàn)了怎樣的提高？
第四，銀行業(yè)還依然處在利率管制的保護(hù)之下。
居民存款利率有上限，信貸投放有下限，并給銀行業(yè)創(chuàng)造出了一個相當(dāng)?shù)睦睿@是中國銀行業(yè)“開門即賺錢”的生存環(huán)境。有這個環(huán)境存在，就依然無法對銀行業(yè)改革進(jìn)行系統(tǒng)評估。真正的評估來自市場，要看推行利率市場化之后銀行業(yè)的表現(xiàn)。
以上四個方面，是系統(tǒng)評估銀行業(yè)改革需要注意的。但或許最大的問題在于，改革依然沒有完成。
在2003年一輪市場化改革之后，2009年的銀行業(yè)卻又走到了“親政府化”的路子上。近期涉及多家大行的人事輪崗，再度彰顯了銀行家的官員屬性。
另據(jù)筆者了解，2009年6月央行召集了部分銀行高管總結(jié)這一輪銀行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，匯金在銀行里的角色受到很大爭議。匯金怎樣充分發(fā)揮出資人職能，派駐董事怎樣更專業(yè)化地融入到銀行董事會之中，都是待解的問題。
央行副行長易綱先生2009年8月發(fā)表了一篇長文《中國銀行業(yè)改革的內(nèi)在邏輯》，此文全面系統(tǒng)地對改革進(jìn)行了評估。他的結(jié)論是：“盡管銀行業(yè)改革取得了顯著成效，但仍然還有很長的路要走。”
（作者系本報(bào)評論部主任） |