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在利用外資已是支持我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量的情況下，今年如何讓外資在調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮作用，是需要相關(guān)部門認真研究的問題。
在新的一年里如何調(diào)結(jié)構(gòu)？在筆者看來，首先當然要把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，消除結(jié)構(gòu)性短缺或過剩，促進生產(chǎn)要素向效率更高的部門轉(zhuǎn)移；其次是深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，縮小城鄉(xiāng)與地區(qū)差距，從而擴大消費在內(nèi)需中的比重；再次是拓寬民間投資領域和范圍，改變當前以政府為主導的投資模式；還有，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，形成合理均衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。另外，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面還要值得注意的是，在保經(jīng)濟穩(wěn)定增長中出現(xiàn)的一些不講效益、低水平重復建設以及資源浪費和環(huán)境污染現(xiàn)象，特別是出現(xiàn)的一些高技術(shù)領域和高技術(shù)項目的重復建設。目前，各種經(jīng)濟現(xiàn)象和政策信號都表明，新的一年，在經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好的情況下，作為提高我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的基礎，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在成為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主攻方向。
自20世紀90年代中后期以來，中國逐步成長為新的世界工廠。在此過程中，由于被中國低廉的人力成本和不斷完善的投資環(huán)境所吸引，在許多制造業(yè)領域，都能看到外資的身影。不可否認，外資為中國經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了不小貢獻。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議近期對241家跨國公司的一項問卷調(diào)查，目前，中國仍是對外資最具吸引力的國家。而中國對外資的吸引力已不再是勞動力成本低廉了。與一些發(fā)展中國家相比，國內(nèi)市場容量大、產(chǎn)業(yè)配套能力強、基礎設施完善，才是今后中國吸引外資的最大籌碼。隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，國內(nèi)市場的巨大潛力將不斷釋放。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列政策措施，將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間。
不過，需要密切關(guān)注的是，由于受到經(jīng)濟危機等多重因素的影響，當前中國經(jīng)濟的許多領域，無論是重化工還是新能源，大都正經(jīng)歷著產(chǎn)能過剩的煎熬。而經(jīng)濟對制造業(yè)的過于倚重，也會帶來一些問題，如環(huán)境破壞、能源大量消耗、產(chǎn)業(yè)升級困難等等。因此，外資若仍大量進入制造業(yè)，難免加重人們的憂慮。固然，外資對于中國經(jīng)濟的重要性不容置疑，積極利用外資是長期堅持的政策。但畢竟中國利用外資已進入了一個新階段，對外資的需求開始從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為主，改變國外資本進入的產(chǎn)業(yè)層次不高、投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，已是刻不容緩。因此，為了中國經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展，有必要厘清利用外資的價值取向，以提高利用外資的質(zhì)量。在新的一年里，吸引外資如能有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利用外資與中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的和諧統(tǒng)一，將是中國吸引外資的基本出發(fā)點和指導原則。同時，上述調(diào)結(jié)構(gòu)方面要著力改進的也正是外資可以參與的。
為此，需要加強對吸引外資的政策引導。首先，要積極引導外商投資新的領域。特別是中國亟待加快發(fā)展的高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等領域。這不僅有助于培養(yǎng)中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，也有利于培育新的經(jīng)濟增長點。其次，積極優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。這要求進一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施應同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)，對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目，優(yōu)先供應土地。再次，努力引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資，在那里發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。今年元旦，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動，這標志著這片由中國和東盟10國組成的，接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開始步入零關(guān)稅時代。我國可以充分利用這一有利時機，通過與東盟及其他一些主要貿(mào)易伙伴簽署自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，來加快推進合作的進程，加強有關(guān)貿(mào)易便利化和投資便利化的合作。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授，高級培訓師）
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