|
在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟來控制氣候變暖的大環(huán)境下，我國傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式正面臨著空前壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出發(fā)展城鎮(zhèn)化，是對既有工業(yè)化、特別是重工業(yè)化發(fā)展取向的揚棄，符合當前以消費拉動經(jīng)濟增長的政策指向。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，極有可能意味著，城鎮(zhèn)化將接替工業(yè)化成為中國經(jīng)濟增長的動力源(600405,股吧)泉和核心戰(zhàn)略。筆者認為，要想實現(xiàn)這一體制轉型的順利推進，城鎮(zhèn)化的構想要從紙面走向現(xiàn)實，尚需全面優(yōu)化財政體制的運行模式。而目前的核心問題在于，先得緩解地方財政資金困境，進而使之成為助推經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)化的主角。
我國以重工業(yè)為主的工業(yè)化模式，在過去數(shù)十年里發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是從長遠看，這種能源利用率低、生態(tài)污染嚴重為代價的經(jīng)濟增長，代價是高昂的，并不利于我國實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。哥本哈根氣候峰會，讓全球的目光聚焦于氣候、環(huán)境問題，我國政府也以大國的姿態(tài)主動提出“將在2020年前碳減排40%至45%”。傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式因此必然要逐步淡出歷史舞臺。而工業(yè)化急需被取代的另一個現(xiàn)實原因則是，大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)在為社會提供豐富物質供給的同時，卻面臨著消費無力承接的尷尬。經(jīng)歷了金融危機的洗禮，美國國內(nèi)的儲蓄率由-2%一躍達到7%，信用消費需求大減。原有“中國生產(chǎn)、美國消費”的國際分工模式已難以為繼。另一方面，消費滯后一直是困擾經(jīng)濟有效增長的短板。一個普遍的現(xiàn)象是，進城打工的農(nóng)民將大筆勞動收入源源不斷地匯到農(nóng)村老家，而并不在當?shù)叵M，工業(yè)化創(chuàng)造的供給難以在國內(nèi)得到消化。
中央此次強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展，將有望適時解決目前產(chǎn)能過剩的問題。在國內(nèi)，城鎮(zhèn)戶口并不只是身份標簽，更重要的是其背后教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列福利的享有權。一旦放開中小城鎮(zhèn)戶籍，大量進城打工農(nóng)民的家庭將可以全面融入城市生活，當?shù)亟逃⑨t(yī)療、商貿(mào)、餐飲、金融等方面的需求隨之激增，進而有效地消化前期工業(yè)化模式下的供給沉淀。屆時，消費將會接過投資的“接力棒”，成為刺激經(jīng)濟增長的新動力(310328,基金吧)。
很顯然，中小城鎮(zhèn)財政資金的大規(guī)模增量投入，是這一目標得以實現(xiàn)的先決條件。遺憾的是，目前多數(shù)地方基層政府財政吃緊。這在中央政府為應對金融危機而實施的4萬億投資計劃過程中已暴露得非常明顯：許多投資項目卻因地方政府財力所限無法正常開工。由此，面對城鎮(zhèn)化過程中激增的公共服務需求，許多中小城鎮(zhèn)的財政實力都將顯得力不從心。一個典型的案例是，河南鄭州曾在2003年全面放開戶籍制度，不僅投資置業(yè)、買房、直系親屬投靠等條件可以入戶，就連投親靠友都可以入戶，當?shù)刎斦膲毫E然提高，而尤以在教育投入上的矛盾最為突出。2001年11月至2005年４月，在鄭州市轉戶的38萬多人中，18歲以下的青少年及學齡前兒童就達10萬多人。一時間，當?shù)刂行W班級爆滿，部分學校操場甚至站不下全體學生。而入城農(nóng)民也發(fā)覺，中小城鎮(zhèn)不僅缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和發(fā)展機會，而且能夠為居民提供的公共服務也非常有限，城鎮(zhèn)戶口的吸引力大打折扣。最終，該地敞開的戶籍大門悄然關閉。
導致地方財政捉襟見肘的一個重要原因，是當下財稅分權體制存在結構上的問題。從全國總體來看，地方政府享有財權30%，而其承擔的各項事務則占70%。“錢少事多”的困境倒逼地方政府高度依賴預算外收入，“賣地生財”也因此而來。所以，在城鎮(zhèn)化發(fā)展思路大規(guī)模付諸實施之前，當先行夯實地方政府財政資金實力。以筆者之見，可以從兩方面著手：其一是改革稅收分配結構，財政分配體制要設法平衡中央財政與地方財政；其二則是完善地方政府的財力來源，實現(xiàn)財權與事權的對等。前者在短期內(nèi)實現(xiàn)體制性變革的概率不大，但是筆者認為，為切實推進城鎮(zhèn)化步伐，擴大中央財政到基層財政的轉移支付力度，似乎應提上議事日程。此外，伴隨著前期地方政府債融資模式的開閘，讓人們看到了財政融資體制改革推進的曙光，這也有可能促使基層地方財政為推進城鎮(zhèn)化提供金融市場支持。只是，地方債市場普遍遭冷遇，說明此類金融產(chǎn)品制度設計仍有待結合實際繼續(xù)深入推進。 |