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| 推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重在果斷執(zhí)行 |
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| 2009-12-08 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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中央經(jīng)濟工作會議近日在京閉幕，會議提出保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。會議要求，明年經(jīng)濟工作的重點是在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。尤其是要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。
這次會議的內(nèi)容幾乎沒有懸念，轉(zhuǎn)型已是中國多年以來最大的挑戰(zhàn)。實際上，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變早在2005年就已經(jīng)提出，并成為“十一五規(guī)劃”的主線。但在過去的幾年內(nèi)，先是遭遇通脹，后又面臨經(jīng)濟危機，目前通脹幽靈重新降臨，中國經(jīng)濟政策一直以“調(diào)控”的方式來應對這些短期波動。
此次會議明確提出，“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”，也就是說，要求在保增長的同時推進轉(zhuǎn)型。這同樣也是過去幾年中國制定經(jīng)濟政策的原則，但問題在于落實和執(zhí)行。切實執(zhí)行的前提是，政府如何看待經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，即增長速度和通脹水平的變化。增長與轉(zhuǎn)型的過程具有一定矛盾，因為轉(zhuǎn)型必然意味著部分地減緩經(jīng)濟增長，去除部分落后產(chǎn)能，只有轉(zhuǎn)型成功才能促進可持續(xù)發(fā)展。
這幾年來，經(jīng)濟增長過程具有一定的不穩(wěn)定性，波動的壓力并非來自推進轉(zhuǎn)型，恰恰相反，是因為轉(zhuǎn)型過慢而令舊有的增長方式依靠慣性運行，不僅激化已有矛盾，這些矛盾又反過來威脅到增長，從而更加自我強化行政調(diào)控的方式。比如，目前經(jīng)濟領(lǐng)域的一些國進民退現(xiàn)象、指令性的貨幣政策、地產(chǎn)價格暴漲、產(chǎn)能過剩愈加嚴重等現(xiàn)象。
因此，如何看待經(jīng)濟增長速度是推進轉(zhuǎn)型的重要因素。這首先需要政府轉(zhuǎn)變觀念，以民生為重；其次，要切實的推進分配改革，包括提高中低收入者的收入與社會保障水平，國企分紅，中央與地方分稅平衡，推進公共財政等。如果要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改革教育與科研體制，推進服務性政府的建設(shè)是必然前提。所以說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實際上就是行政改革，政府應該在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式上做出徹底的改變，這本身就需要政府具有自我改革的決心和勇氣。
簡單的說，轉(zhuǎn)型就是一個要求所有生產(chǎn)要素市場化的過程，就是行政權(quán)力逐步退出市場而提供服務的過程，就是擴大公共開支并支持教育和科研自由創(chuàng)新的過程，這是轉(zhuǎn)型所要求具有的基本條件，沒有這些條件，轉(zhuǎn)型就是空中樓閣。而轉(zhuǎn)型不成功，就有可能陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟增長停滯，社會矛盾激化，穩(wěn)定與發(fā)展受到威脅。因此，轉(zhuǎn)型沒有退路可言，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的中國經(jīng)濟已經(jīng)沒有增量空間為“摸著石頭過河”提供時間，轉(zhuǎn)型需要果斷推進。
令人擔憂的是，中國經(jīng)濟與社會的復雜性與不穩(wěn)定性會削弱轉(zhuǎn)型之必要性，即短期問題干擾長期目標，就如過去幾年所表現(xiàn)的。一些利益部門或階層也可能會愈加夸大改革風險，以應對不穩(wěn)定性為借口而更深入地干預市場，從而令轉(zhuǎn)型這一推進市場化程度與利益重新分配的過程充滿重重阻力。我們認為，中國制定經(jīng)濟政策必須以轉(zhuǎn)型為核心，全力推進轉(zhuǎn)型，才能盡速推進改革，爭取更多的時間。
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