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擴(kuò)大內(nèi)需的作用是中國(guó)“十一五”計(jì)劃的關(guān)鍵目標(biāo)之一。中國(guó)近幾十年來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展確實(shí)令人矚目，但也伴隨著一些失衡現(xiàn)象。消費(fèi)的作用相對(duì)較弱且不斷下降，與收入差距擴(kuò)大、大量使用資源及其對(duì)環(huán)境造成的不利影響、貿(mào)易順差上升等并列為中國(guó)目前的主要失衡現(xiàn)象。產(chǎn)生這些失衡主要?dú)w因于中國(guó)的資本密集型和以工業(yè)為主導(dǎo)的增長(zhǎng)格局。“十一五”計(jì)劃的目標(biāo)就是糾正這些失衡現(xiàn)象，部分是通過(guò)調(diào)整增長(zhǎng)格局。
實(shí)際上中國(guó)在過(guò)去十年消費(fèi)已漸趨活躍，2003年以來(lái)總消費(fèi)量（私人加公共消費(fèi)）實(shí)際年平均增長(zhǎng)率達(dá)到7.8%。出現(xiàn)政府試圖解決的失衡問(wèn)題，原因是消費(fèi)與服務(wù)長(zhǎng)期滯后于投資與工業(yè)，在此期間投資的實(shí)際年平均增長(zhǎng)率為11.9%。
全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，在“新常態(tài)”中出口前景更加疲軟的情況下，經(jīng)濟(jì)再平衡和向內(nèi)需要增長(zhǎng)變得更為重要。
中國(guó)的短期危機(jī)應(yīng)對(duì)政策主要著眼于投資，但也有助于保持消費(fèi)增長(zhǎng)。四萬(wàn)億元人民幣的財(cái)政刺激計(jì)劃大大推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施投資，但有些政策措施也直接有助于消費(fèi)，譬如農(nóng)村消費(fèi)補(bǔ)貼、減稅、提高養(yǎng)老金水平等。而且政府加強(qiáng)了在衛(wèi)生、教育、社保融資方面的職能，減少了居民消費(fèi)的后顧之憂。財(cái)政刺激及其影響也幫助遏止了全球金融危機(jī)期間消費(fèi)者信心下滑的趨勢(shì)。
但是，要想促進(jìn)消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中持續(xù)發(fā)揮作用，還需要采取更多措施。隨著目前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇得到鞏固，把政策焦點(diǎn)從短期刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)改革是有空間的，以此實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)格局的再平衡，從內(nèi)需中獲得更多增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的最佳做法是什么？
我認(rèn)為，加強(qiáng)消費(fèi)的作用應(yīng)成為增長(zhǎng)格局整體再平衡的一部分，減少對(duì)工業(yè)和投資的倚重，更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)。這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果將導(dǎo)致更加勞動(dòng)密集型的增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的城市就業(yè)，并由勞動(dòng)力需求上升對(duì)工資產(chǎn)生上行壓力。通過(guò)提高工資和居民收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例，可以以經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)的方式加強(qiáng)消費(fèi)的作用。通過(guò)重新平衡擴(kuò)大產(chǎn)能與擴(kuò)大消費(fèi)能力之間的關(guān)系，也可以減少外部不平衡（貿(mào)易順差）。轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有助于減少農(nóng)業(yè)中的富余勞動(dòng)力，從而提高農(nóng)村人均收入，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)能力。再平衡還有利于降低增長(zhǎng)的能源和資源強(qiáng)度，減少對(duì)環(huán)境的破壞。
什么樣的政策最為適宜？
在近年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)政府在衛(wèi)生、教育和社保融資中的作用仍有空間。此外，有兩個(gè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革是關(guān)鍵。
改革的一個(gè)重要領(lǐng)域是采取措施確保中國(guó)今后增長(zhǎng)更多地以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，減少對(duì)工業(yè)的依靠，將新的資源引導(dǎo)到增長(zhǎng)性行業(yè)，這就要求提高服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)相對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)的吸引力。這意味著通過(guò)提高目前定價(jià)過(guò)低的工業(yè)投入品——譬如土地、能源、水、電、環(huán)境和資本——的價(jià)格，取消對(duì)工業(yè)的補(bǔ)貼；也意味著增加私營(yíng)部門(mén)的參與，消除若干服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入壁壘。實(shí)際匯率升值也會(huì)有助于改善服務(wù)（非貿(mào)易品）相對(duì)于工業(yè)品（貿(mào)易品）的貿(mào)易條件。進(jìn)一步推進(jìn)金融行業(yè)改革可以改善中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資渠道。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分紅改革可以有助于將企業(yè)收益高效率地引導(dǎo)到政府消費(fèi)或成長(zhǎng)性行業(yè)投資上。取消存款利率上限也有利于支持居民收入和消費(fèi)以及效率提高（通過(guò)提高資本成本）。
改革的第二個(gè)主要領(lǐng)域是支持面向城市的更成功的永久性的人口遷移，以培育勞動(dòng)力密集型、服務(wù)業(yè)導(dǎo)向和以消費(fèi)為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)。中國(guó)的傳統(tǒng)人口遷移模式意味著家庭成員往往留在農(nóng)村，外出務(wù)工人員把大部分收入儲(chǔ)蓄起來(lái)寄回農(nóng)村。這種模式對(duì)于以出口導(dǎo)向型制造業(yè)為中心的傳統(tǒng)增長(zhǎng)格局發(fā)揮了良好作用。然而，增長(zhǎng)格局再平衡要求調(diào)整人口流動(dòng)模式。如果農(nóng)民工能帶著家屬進(jìn)城，農(nóng)民工子女能到普通城市學(xué)校就讀，他們就會(huì)開(kāi)始將更多的收入在城市消費(fèi)，這樣就會(huì)啟動(dòng)強(qiáng)大的“回饋”效應(yīng)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)活動(dòng)、就業(yè)和消費(fèi)。以這種方式產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)活動(dòng)大部分不是高端的，然而鑒于城鄉(xiāng)生產(chǎn)率還存在巨大差距，這種城市就業(yè)的增加可以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量，這種人口遷移模式也有利于長(zhǎng)期的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。
更成功的、永久性的人口遷移要求進(jìn)一步開(kāi)放戶口制度，開(kāi)展與此相關(guān)的政府間財(cái)政制度改革，給予地方政府資助必要的公共服務(wù)的手段和激勵(lì)。擴(kuò)大從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的基于規(guī)則的財(cái)政轉(zhuǎn)移可能也需要成為其中的一部分。而允許城市政府從人口遷移中獲得財(cái)政收益，例如通過(guò)征收財(cái)產(chǎn)稅，也會(huì)有所助益。推進(jìn)土地改革可以通過(guò)促進(jìn)土地整合和機(jī)械化增加農(nóng)民工的流動(dòng)，同時(shí)也能提高農(nóng)村收入和消費(fèi)水平。
（作者為世界銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家） |