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低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)降低化石能源的消耗水平，要把更多財(cái)富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要理念、技術(shù)、法制的支撐，需要區(qū)域間的合作與互動(dòng)，需要我們?cè)诘貐^(qū)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路
今年以來，“低碳經(jīng)濟(jì)”成了世界各國包括中國探討可持續(xù)發(fā)展議題時(shí)的一個(gè)熱點(diǎn)。比起先前“十一五規(guī)劃”所倡導(dǎo)和實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)降低化石能源的消耗水平。人類發(fā)展到21世紀(jì)，要把更多財(cái)富投入到“用其他替代物來降低化石能源的消耗”，因?yàn)槲覀冎挥幸粋�(gè)地球。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要理念、技術(shù)、法制的支撐，需要區(qū)域間的合作與互動(dòng)。近日我參加由復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院牽頭組織的“生態(tài)文明與長(zhǎng)三角”研討會(huì)，得到了不少值得思考的信息。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)放在戰(zhàn)略位置
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既然有戰(zhàn)略意義，就應(yīng)當(dāng)放在戰(zhàn)略位置。如今一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)考核“壓力”下，為追求個(gè)人“發(fā)展”而追求“短期效應(yīng)”。城市形態(tài)的變化、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，政績(jī)“看得見、摸得著”，而且也是發(fā)展中國家和地區(qū)的重要需求，容易贏得各方喝彩。至于生態(tài)建設(shè)，往往是“中長(zhǎng)期項(xiàng)目”，比如搞太陽能、風(fēng)能，技術(shù)難、成本高，入電網(wǎng)時(shí)政府要補(bǔ)貼電價(jià)，短期內(nèi)難以顯示成效；植樹造林、河湖水質(zhì)改善，更不是短期能看出變化的。這一任投下去的財(cái)力和精力，常會(huì)成為后任的政績(jī)。由此，有些干部就講“現(xiàn)實(shí)”了，短期能“顯績(jī)”就先上，難“顯績(jī)”的，“從實(shí)際出發(fā)”吧。就是在發(fā)展理念較先進(jìn)的長(zhǎng)三角地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部中也不同程度存在這種“政績(jī)觀”。
集中體現(xiàn)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”
低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，集中體現(xiàn)在“調(diào)結(jié)構(gòu)”。有數(shù)據(jù)顯示，我國重化工業(yè)在工業(yè)中的比重為62%，上海為74%。由此，高投入、高能耗、高污染的企業(yè)有很大的分量。我曾參與上海市人大的節(jié)能調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能有75%的貢獻(xiàn)，而技術(shù)為25%，也就是說，如果高能耗的企業(yè)多，整個(gè)能耗就難以明顯下降。單位GDP能耗，美國2001年為0.15，日本為0.08，而中國為0.49，我們的能耗分別是美國的3.26倍，日本的5.3倍，其中很大的因素在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。上海前年關(guān)閉了裝機(jī)容量為10萬千瓦小火電的南市發(fā)電廠，涉及7000多電業(yè)工人的轉(zhuǎn)崗、下崗，今年又面臨上海焦化公司兩個(gè)煉焦?fàn)t的關(guān)閉，調(diào)整力度很大。“調(diào)結(jié)構(gòu)”還包括用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。煤和油是我國能耗的主要原料，煤占66.6%，油占21.8%。中國核電的裝機(jī)總量占發(fā)電裝機(jī)總量的1.6%，而國際平均占16%，法國占78%，日本占30%，我國是鈾的富礦國，發(fā)展核電的潛力巨大。還有，加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能和地?zé)崮馨l(fā)電，我們的潛力也很大。這都需要我們?cè)诘貐^(qū)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策支持方面有超前的思路。
需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)支撐
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)的支撐。在上海市人大的建筑節(jié)能立法調(diào)研中，我們注意到有一種市場(chǎng)方式叫做“能源合同管理”，即專業(yè)服務(wù)公司與客戶簽合同，對(duì)節(jié)能項(xiàng)目約定目標(biāo)、運(yùn)行模式，以節(jié)約能源的費(fèi)用支付節(jié)能改造成本。同時(shí)，節(jié)能需不斷采用新技術(shù)。建筑中節(jié)能材料的運(yùn)用需要投入，但能帶來以后的節(jié)約；空調(diào)設(shè)計(jì)成從座位底下吹出冷風(fēng)，可節(jié)約用電，等等。上海市政府已經(jīng)拿出專項(xiàng)節(jié)能費(fèi)用，鼓勵(lì)居民改用節(jié)能燈具和變頻空調(diào)。
低碳經(jīng)濟(jì)需要法制支撐
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要法制的支撐。上海近兩年連續(xù)出臺(tái)《上海市節(jié)約能源條例》（修訂）、《關(guān)于上海市節(jié)能的重大事項(xiàng)決定》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（修正案）、《上海市飲用水水源保護(hù)條例》（修訂），正在立法調(diào)研的則有《上海市建筑節(jié)能條例》等地方法規(guī)，加上一批市政府有關(guān)資源環(huán)境方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，提供了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)生態(tài)文明的法制保障。然而從更寬廣的視野看，低碳經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境是以“超行政區(qū)域”為特征的，比如長(zhǎng)三角水系密布、相互關(guān)聯(lián)，處于“同飲一江一湖水”的狀況，不少法律問題，需要“超行政區(qū)”的構(gòu)思和制度設(shè)計(jì)，我們?cè)趯徸h“飲用水水源保護(hù)條例”時(shí)，就遇到黃浦江水源的上游屬江蘇省水系的問題。又如，交通建設(shè)要用土地資源，而一省一市的交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，一定離不開對(duì)鄰省鄰市的影響，浙江的“杭州灣大橋”對(duì)上海發(fā)展直接有“利好”，而剛通車的上海長(zhǎng)江隧橋，不僅對(duì)崇明，還對(duì)蘇北發(fā)展是“大利好”。還比如，大氣的保護(hù)，更難劃清地域界限，需要作整合性的法制思考。現(xiàn)在，長(zhǎng)三角各省市的人大立法工作部門已在展開這方面的討論和研究，我們期待加緊推進(jìn)，使長(zhǎng)三角的生態(tài)文明建設(shè)擁有有效的法制保障。
（作者為上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委員、上海馬克思主義研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)） |