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| 政府收入結(jié)構(gòu)扭曲加重企業(yè)成本 |
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| 2009-11-17 作者:周天勇 來源:東方早報(bào) |
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2007年和2008年中國中央與地方政府的預(yù)算收入分別為51321.78億元和61316.9億元，分別占當(dāng)年GDP的19.95％和20.39％。但是，中央與地方政府實(shí)際的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交給各級(jí)人大審議的預(yù)算內(nèi)收入的規(guī)模。主要是沒有包括不在公布預(yù)算中的收費(fèi)、罰沒、土地出讓金、探礦權(quán)和礦產(chǎn)開采權(quán)拍賣和出讓、社保費(fèi)、國有企業(yè)上繳利潤(rùn)、彩票發(fā)行等方面的收入。九十年代后期，不讓政府部門辦企業(yè)后，收費(fèi)罰款盛行。
中國政府的預(yù)算內(nèi)收入和中國政府的實(shí)際全部收入是兩個(gè)概念。就是對(duì)煙草利潤(rùn)、發(fā)行彩票、探礦和采礦權(quán)出讓、國有企業(yè)上繳利潤(rùn)等收入不計(jì)，2007年中國政府的實(shí)際全部收入為85223億元，比預(yù)算內(nèi)收入多33991億元，占當(dāng)年GDP的32.87％。
數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重，從1985年時(shí)的56.18％下降為2007年的43.42％；而政府收入占GDP比率卻從1995年最低時(shí)的17．39％上升到了2007年的32.87％。從政府收入結(jié)構(gòu)看，主要是收費(fèi)規(guī)模越來越大，從1978年的381.82億元上升到2007年的16573.4億元，占全部政府收入的19.27％；土地收入的規(guī)模越來越大，從1978年的零收入，到2007年的12216.72億元，占全部政府收入的14.34％。土地和收費(fèi)兩項(xiàng)，占到政府全部實(shí)際收入的33．61％。
這就產(chǎn)生了兩個(gè)問題：一是稅外收費(fèi)和罰款越來越多，加大了創(chuàng)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)的負(fù)擔(dān)，比如創(chuàng)業(yè)要交納政府的各種準(zhǔn)入的費(fèi)用，如工本費(fèi)、登記費(fèi)、其他環(huán)節(jié)審批費(fèi)等；企業(yè)的經(jīng)營費(fèi)用增加，如要交納質(zhì)檢局的各種檢查費(fèi)，交通行政機(jī)關(guān)的種種費(fèi)用，交納衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等等各種收費(fèi)；就業(yè)者的成本增加，由于許多行業(yè)要各種上崗證，要進(jìn)入各種學(xué)習(xí)班交費(fèi)學(xué)習(xí)，并參加考試，要交學(xué)習(xí)和考試費(fèi)用，等等。二是目前的土地出讓金制度，是一次將50—70年的土地租金收入一次性收來，再加上壟斷買地，使地價(jià)奇高無比，加大了投資企業(yè)土地的當(dāng)期成本，也加大了居民購買住房的支出。從1994年稅制改革以來，政府運(yùn)用自己的權(quán)力，在將其收入非稅收入化，這種趨勢(shì)與現(xiàn)代政府收入體制是相背而行的。
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