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最近中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)，我們想要化危為機(jī)，就得有效整合各種力量，關(guān)注貿(mào)易保護(hù)的新趨勢(shì)、新手段，儲(chǔ)備足夠的可采取的反制措施，盡快掌握駕馭自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)的整體協(xié)調(diào)能力，以求得貿(mào)易摩擦中的博弈均衡。
關(guān)稅制度屬于國(guó)家主權(quán)范圍，但又受其他國(guó)家關(guān)稅的制約，因?yàn)楸緡?guó)的出口即為他國(guó)的進(jìn)口，因?yàn)楸緡?guó)的進(jìn)口即為他國(guó)的出口。在不合作博弈前提下，各國(guó)都實(shí)行高關(guān)稅雖然都不是最壞的結(jié)果，但總的得益最少（即實(shí)現(xiàn)了納什均衡）。而各國(guó)都實(shí)行低關(guān)稅雖然都不是最好結(jié)果，但總的得益最大（即實(shí)現(xiàn)了帕累托均衡）。問(wèn)題是，這種帕累托均衡具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性。各國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā)，都愿意把高關(guān)稅視為最佳選擇。“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”和世界貿(mào)易組織使平均關(guān)稅都降下來(lái)，并嚴(yán)懲他國(guó)提高關(guān)稅獲利。盡管關(guān)稅問(wèn)題似乎解決了，但各國(guó)還會(huì)拿非關(guān)稅說(shuō)事，繼續(xù)引發(fā)貿(mào)易摩擦。而非關(guān)稅壁壘更加復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)手段更加隱蔽，整體保護(hù)也更強(qiáng)。在輪胎特保案中，美國(guó)采用的就是世貿(mào)組織成員專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的、操作更簡(jiǎn)單易行、殺傷力也更強(qiáng)的“特殊保障措施”條款。
貿(mào)易保護(hù)主義的強(qiáng)弱，取決于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身的利益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密相連，兩國(guó)貿(mào)易量巨大。但基于美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期貿(mào)易逆差，加上金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率高企，奧巴馬政府為了尋找替罪羊，迎合國(guó)內(nèi)一些政治勢(shì)力，保持民望，遂把自身的問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到對(duì)它出口較多的中國(guó)上來(lái)。于是，美國(guó)政府一方面高喊堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面又從輪胎、玻璃、無(wú)縫鋼管到銅版紙，不斷對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品揮起制裁大棒。《華爾街日?qǐng)?bào)》已把奧巴馬稱(chēng)為“貿(mào)易保護(hù)主義總統(tǒng)”，從長(zhǎng)期來(lái)看，中美之間在政策博弈中不大可能出現(xiàn)最優(yōu)均衡，貿(mào)易摩擦在所難免，而且只會(huì)有增無(wú)減。
在各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，出現(xiàn)貿(mào)易糾紛是正常的現(xiàn)象，但在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，如果各國(guó)動(dòng)輒采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，只會(huì)帶來(lái)雙輸，進(jìn)而拖累各國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。就中美貿(mào)易來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)多依賴(lài)出口以及出口結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，已經(jīng)而且還將成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)向美國(guó)出口的產(chǎn)品有相當(dāng)一部分是由美國(guó)的跨國(guó)公司生產(chǎn)的。比如美國(guó)兩大輪胎制造商固特異和庫(kù)柏都是在中國(guó)生產(chǎn)輪胎后再出口到美國(guó)。對(duì)這些產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅或施加其他限制，不僅會(huì)增加本國(guó)老百姓的生活成本，削弱其國(guó)內(nèi)的購(gòu)買(mǎi)力，減少?lài)?guó)內(nèi)其他產(chǎn)品的銷(xiāo)售，也會(huì)損害那些跨國(guó)公司的利益。所以，許多反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的美國(guó)學(xué)者用大量有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)分析說(shuō)明，貿(mào)易保護(hù)必將危及脆弱的全球貿(mào)易體系，損害美國(guó)的外交政策和國(guó)家聲譽(yù)，破壞美國(guó)想要在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中扮演領(lǐng)導(dǎo)者的努力。考慮到貿(mào)易伙伴可能采取的報(bào)復(fù)性措施帶來(lái)的消極后果，美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)際上只會(huì)使失去的本國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)和工作崗位要比原先想“保護(hù)”的還要多。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，自由貿(mào)易從來(lái)只是一種神話(huà)。各國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾也沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。抑制貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭，解決貿(mào)易摩擦，只有通過(guò)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)力量的博弈。盡管目前中國(guó)遭到貿(mào)易保護(hù)主義影響的出口在出口總量的比重和絕對(duì)數(shù)量上雖然都非常低，但歐美國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)勢(shì)洶洶，不僅對(duì)我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不利影響，而且還會(huì)常態(tài)化。因此，中國(guó)政府和企業(yè)決不能掉以輕心，而必須認(rèn)清貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易的實(shí)質(zhì)和規(guī)律，在積極融入相對(duì)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境中，努力推進(jìn)自由貿(mào)易的同時(shí)，不迷信自由貿(mào)易，更不高估自己推動(dòng)自由貿(mào)易的能力。我們要從維護(hù)自身利益出發(fā)，切實(shí)提高博弈技藝和熟悉、掌控規(guī)則的能力，在合作中求發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中求保護(hù)，以獲得博弈中的優(yōu)勢(shì)。尤其要盡量避免在貿(mào)易摩擦中“授人以柄”，加快現(xiàn)有過(guò)多依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盡早實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變。
（作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授） |