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如何應(yīng)對(duì)開發(fā)商“只倒土地不蓋房” |
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2009-11-03 作者:孫瑞灼 來(lái)源:瀟湘晨報(bào) |
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開發(fā)商囤地倒賣現(xiàn)象在中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)十分普遍。對(duì)此,SOHO中國(guó)有限公司董事長(zhǎng)潘石屹認(rèn)為,“中國(guó)有三分之一的房地產(chǎn)開發(fā)商是從來(lái)不蓋房子的,就是倒土地的,從來(lái)不蓋房子的。”(11月2日《東方早報(bào)》)
開發(fā)商囤地現(xiàn)象有多嚴(yán)重,國(guó)際著名地產(chǎn)機(jī)構(gòu)戴德良行研究顯示,從1998年到2008年也就是房改10年來(lái),投入房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)的土地大概是31億平方米,截至去年底,實(shí)際開發(fā)的數(shù)字僅19.4億,也就是說(shuō)還有將近12億平方米的地是閑置沒開發(fā)。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,國(guó)內(nèi)十大房地產(chǎn)企業(yè)的土地儲(chǔ)備規(guī)模超過(guò)三億平方米。潘石屹把中國(guó)9家房地產(chǎn)上市公司08年年報(bào)上面公布的數(shù)據(jù)、土地儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)和同年建成的建筑面積進(jìn)行測(cè)算,發(fā)現(xiàn)最高的一家上市公司土地儲(chǔ)備是151年,最低的也是20年。中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)獨(dú)有的“囤地”現(xiàn)象,催生了“只倒土地不蓋房”的開發(fā)商,它不能不說(shuō)是畸形房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)出的怪胎。 開發(fā)商“囤地”引發(fā)市場(chǎng)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),大大加劇了土地市場(chǎng)的價(jià)格泡沫,直接導(dǎo)致住房供求關(guān)系緊張、助推房?jī)r(jià)上漲。治理“囤地”并不缺乏相應(yīng)的規(guī)定。1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》明確,“對(duì)超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的,征收土地閑置費(fèi);滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,將無(wú)償收回土地使用權(quán)”。2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》再次重申,土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的,堅(jiān)決無(wú)償收回。土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi),閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。 要想讓“只倒土地不蓋房”的開發(fā)商不再出現(xiàn),需要的是進(jìn)一步加大政策執(zhí)行力度。試問(wèn)如果沒有一些部門的縱容和默許,開發(fā)商如何敢觸犯法律的底線,大規(guī)模“囤地”?眾目睽睽之下,大量的地塊又如何能“囤”得起來(lái)?此外,要進(jìn)一步完善規(guī)定,增強(qiáng)政策剛性。比如,什么叫土地閑置1年?是從發(fā)土地證,還是從發(fā)開工證算起?這些都需要進(jìn)一步予以明確,增強(qiáng)政策可操作性,避免給開發(fā)商鉆政策的空子。最后,要形成責(zé)任追究機(jī)制。明確土地閑置的監(jiān)督責(zé)任主體、對(duì)象和具體方法,更重要的是要明確責(zé)任人監(jiān)管不力、瀆職失察的責(zé)任追究辦法。比如,如果土地閑置超過(guò)2年未被收回,有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰?
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