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源自美國的金融危機(jī)已經(jīng)演變?yōu)橄砣虻膶?shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它對(duì)我國就業(yè)的沖擊之大，前所未有；金融危機(jī)影響的突發(fā)性與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中固有矛盾的疊加，使就業(yè)矛盾更加尖銳突出；如今金融危機(jī)的影響尚未見底，對(duì)經(jīng)濟(jì)尤其是就業(yè)的影響仍將持續(xù)較長時(shí)間。
面對(duì)嚴(yán)峻而錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)局面，常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施明顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急和長效、直接和間接等多種組合性政策措施和渠道解決諸多就業(yè)難題。
當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)是巨大的，而危機(jī)中也確實(shí)蘊(yùn)藏著機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就業(yè)和社會(huì)保障工作具有典型的反危機(jī)反周期的重要作用，做好了就可將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
編者按：中國就業(yè)在國際金融危機(jī)中受到什么影響？應(yīng)對(duì)危機(jī)需采取什么方略？如何有效地推進(jìn)和落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，并使之與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策形成良性互動(dòng)？針對(duì)這些問題，人力資源和社會(huì)保障部組成專題組進(jìn)行了一系列研究，試圖從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行分析論證，提出見解和建議，為推進(jìn)我國應(yīng)對(duì)危機(jī)的就業(yè)工作提供理論思考，為實(shí)踐工作奠定更好的理論和思想基礎(chǔ)。本報(bào)從即日起將陸續(xù)發(fā)表該系列研究報(bào)告的主要成果，以供讀者參考。
席卷全球的金融危機(jī)給我國就業(yè)帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，也孕育著新的機(jī)遇。正確評(píng)估當(dāng)前就業(yè)面臨的沖擊和挑戰(zhàn)，分析和把握其中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，意義重大。
一、金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊
金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的沖擊之大，前所未有。
國際金融危機(jī)傳導(dǎo)到我國，一開始就嚴(yán)重沖擊了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。
一方面，危機(jī)首先影響外向型企業(yè)和外部投資及其就業(yè)。由于外部需求驟降，訂單銳減，出口增速迅速下降。由2008年3月增長30.6%，下降到2009年3月的-17.1%，下降了47.7個(gè)百分點(diǎn)。按照出口每變化一個(gè)百分點(diǎn)影響20萬就業(yè)機(jī)會(huì)來計(jì)算，相當(dāng)于減少了950萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，表現(xiàn)為大量出口加工型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)受到直接沖擊后陷入經(jīng)營困境，部分抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的中小企業(yè)倒閉，一大批工人失業(yè)或放長假。同時(shí)，由于資金鏈的斷裂，外部投資也大幅減少，使外商在建和擬建投資項(xiàng)目受到影響，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)也產(chǎn)生了不利影響。
另一方面，危機(jī)通過產(chǎn)業(yè)鏈迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。我國作為出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方，在出口企業(yè)受到嚴(yán)重影響的同時(shí)，為其提供能源、原材料、物流和服務(wù)的企業(yè)也隨之受到影響，其中資源性行業(yè)因國際大宗商品市場價(jià)格的大幅下滑和國內(nèi)需求的減弱受損較大，不少企業(yè)陷入困境。進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)等途徑迅速波及房地產(chǎn)、建筑、建材、鋼鐵、紡織、裝備制造及旅游等行業(yè)，通過沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
金融危機(jī)的影響尚未見底，對(duì)經(jīng)濟(jì)尤其是就業(yè)的影響仍將持續(xù)較長時(shí)間。
源自美國的金融危機(jī)已經(jīng)演變?yōu)橄砣虻膶?shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有周期性的特點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，難以獨(dú)善其身。
失業(yè)率的變化是經(jīng)濟(jì)變化的“晴雨表”，當(dāng)前世界各主要經(jīng)濟(jì)體的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和失業(yè)率均處于下降通道，金融危機(jī)的影響尚未見底。
美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)2009年經(jīng)濟(jì)下滑幅度為-1%到-1.5%之間，失業(yè)率將達(dá)到10.1%。歐盟委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，歐盟經(jīng)濟(jì)在2009年將縮減-4%，預(yù)計(jì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2010年將萎縮-0.1%，歐盟27個(gè)國家的失業(yè)人數(shù)在2010年將達(dá)到10.9%。
據(jù)ILO最新報(bào)告估計(jì)，2009年全球失業(yè)率從2007年的5.7%升至2009年的6.5%至7.4%，全球失業(yè)人數(shù)將上升至2.10億人-2.39億人，比2007年增加了2900萬人-5900萬人。同時(shí)，估計(jì)全球一半工作崗位受到嚴(yán)重沖擊，工作中的貧困人口比2007年約增加2億人。
針對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球蔓延，導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)大幅上升，國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞認(rèn)為，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，就業(yè)率要恢復(fù)到危機(jī)前的水平通常需要多花4到5年的時(shí)間，因此，由金融危機(jī)引發(fā)的就業(yè)和社會(huì)保障危機(jī)將會(huì)持續(xù)6-8年之久。
二、金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)提出的重大挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)之一：金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的沖擊凸顯就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使得結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳化，急需出臺(tái)組合性的政策予以解決。
金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的沖擊表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去原有工作崗位。雖然大部分農(nóng)民工已重新就業(yè)，但薪酬下降，工作不穩(wěn)定的情況普遍存在。下半年500-600萬農(nóng)村新生勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場，農(nóng)村勞動(dòng)力的供需矛盾十分突出。二是需求減少使城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)渠道堵塞，加劇了大學(xué)生及其他城鎮(zhèn)群體的就業(yè)困難。當(dāng)前尚有30%多的大學(xué)生尚未找到工作，今后幾年進(jìn)入勞動(dòng)力市場的大學(xué)生數(shù)量還將不斷增加，各地一批國有集體企業(yè)破產(chǎn)人員安置問題不斷出現(xiàn)，其他城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力及困難群體的就業(yè)壓力也很大。三是靈活就業(yè)群體受到?jīng)_擊較大。靈活就業(yè)群體的市場需求下降，新增就業(yè)中30%-40%是靈活就業(yè)，主要得益于社保補(bǔ)貼支撐，但目前只有約半數(shù)享受社保補(bǔ)貼。四是在就業(yè)總量供需矛盾增大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，加大了解決問題的難度。當(dāng)前市場上技能勞動(dòng)者的需求量大，但大量勞動(dòng)者由于缺乏技能就業(yè)難、工作穩(wěn)定性較差。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾反映出我國教育培訓(xùn)體制的許多深層次問題，如高等教育功能定位不清，擴(kuò)張過快；職業(yè)教育發(fā)展不足，職業(yè)培訓(xùn)體系不健全、培訓(xùn)水平不高；技工學(xué)校發(fā)展的環(huán)境有待改善等問題。
另一方面，面對(duì)嚴(yán)峻而錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)局面，常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施明顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急和長效、直接和間接等多種組合性政策措施和渠道解決諸多就業(yè)難題。
既要從啟動(dòng)內(nèi)需、減緩沖擊影響、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)角度入手，通過保增長來保就業(yè)，又要在保增長的各項(xiàng)政策中，充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的原則，通過保企業(yè)、特別是扶持中小企業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)；既要根據(jù)實(shí)際需要，制定和采取各種臨時(shí)性措施滿足當(dāng)前的迫切需要，又要從長計(jì)議，擴(kuò)大和深化教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決結(jié)構(gòu)性矛盾；既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要努力提高人力資源和社會(huì)保障工作水平，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。做好上述工作，特別是搞好政策的總體組合和長短結(jié)合，相當(dāng)重要而緊迫，這對(duì)我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之二：對(duì)外需和投資過高依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，加快調(diào)整轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢在必行，這對(duì)就業(yè)工作提出了新的更高的要求。
過高依賴外需和外部投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已到非改不可之時(shí)。我國外貿(mào)加工業(yè)的主要市場是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，相當(dāng)部分外部投資也來源于此。而歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是本次金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，金融危機(jī)已演變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)，普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和衰退、投資和消費(fèi)銳減的情況。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)具有自身的規(guī)律性，其經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)難以走出困境，恢復(fù)到正常水平尚需時(shí)日。特別是在經(jīng)歷金融危機(jī)過程中，西方社會(huì)對(duì)于超前消費(fèi)文化進(jìn)行了認(rèn)真反思，社會(huì)公眾的儲(chǔ)蓄意識(shí)增強(qiáng)，這勢必導(dǎo)致社會(huì)整體消費(fèi)水平受到抑制。最近美國財(cái)政部負(fù)責(zé)“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”以及中國事務(wù)的執(zhí)行秘書兼高級(jí)協(xié)調(diào)員洛文杰指出，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生基本變化，美國家庭的儲(chǔ)蓄率明顯上升，美國人大肆消費(fèi)的時(shí)代已經(jīng)過去。他說：“美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是緩慢的過程，中國需要做好準(zhǔn)備，不要指望一兩年內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)會(huì)走老路，而中國又能繼續(xù)依賴美國消費(fèi)者。中國要面對(duì)新現(xiàn)實(shí)，即中國要更多依賴內(nèi)需，特別是消費(fèi)引導(dǎo)增長。”這意味著我國外需和外部投資在短期內(nèi)難以恢復(fù)到以往水平，中長期內(nèi)也很難獲得快速增長。
我國對(duì)外出口中很大一部分是低端加工產(chǎn)品，而支撐這一格局的勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢在未來也會(huì)逐步失去。發(fā)展中國家工業(yè)化的過程，也是社會(huì)整體勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，在存在企業(yè)競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的條件下，工資必然要反映勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況，因此，勞動(dòng)力成本必然不斷上升。以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢為支撐的低端出口加工業(yè)將逐漸喪失競爭優(yōu)勢，以外需為主要支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然隨之改變，提高內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用成為不二選擇。
因此，推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為必然選擇。在全球經(jīng)濟(jì)一體化日益深化的背景下，我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的基本趨勢不會(huì)改變，保持對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)健增長仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但在勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢下，保持對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢的途徑是保持勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資的同步增長。這就要求我國調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值，以相同的人工成本創(chuàng)造更多價(jià)值。這意味著當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然性，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。
挑戰(zhàn)之三：在新增就業(yè)受到影響的同時(shí)，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。
嚴(yán)峻就業(yè)形勢充分說明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。一是在金融危機(jī)的沖擊下，我國企業(yè)就業(yè)存量在去年底減少了8%，企業(yè)就業(yè)崗位增減相抵為凈減少。新增就業(yè)的成果大部分被存量流失抵消。二是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，增加就業(yè)本身就十分困難。因此，采取積極措施穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，是穩(wěn)定就業(yè)局勢的關(guān)鍵。三是就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)增長是拉動(dòng)就業(yè)的引擎，就業(yè)也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。維持就業(yè)存量，保住就業(yè)崗位，是維持社會(huì)產(chǎn)能、保民生促消費(fèi)的重要途徑，也是保穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
近10年來，在經(jīng)濟(jì)增長向好的背景下，促進(jìn)就業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是新增就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應(yīng)的政策措施，加大保存量、保崗位的力度。特別需要指出的是，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力，但在危機(jī)的背景下，大量中小企業(yè)深陷困境，發(fā)展環(huán)境緊縮，政策關(guān)注不夠，必然影響就業(yè)的穩(wěn)定和擴(kuò)大。
挑戰(zhàn)之四：金融危機(jī)的沖擊暴露出人力資源和社會(huì)保障工作能力的嚴(yán)重不足，能否適應(yīng)新形勢和新要求，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作能力建設(shè)成為重大挑戰(zhàn)。
一方面，危機(jī)中公眾對(duì)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求。一是，當(dāng)前就業(yè)市場信息和監(jiān)控不足。如靈活就業(yè)、正規(guī)就業(yè)部門中的非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)穩(wěn)定性差，處于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最前沿，但這部分群體的就業(yè)和失業(yè)情況按現(xiàn)有信息統(tǒng)計(jì)體系無法掌握。再如，占吸納就業(yè)主流地位的大量小企業(yè)或微型企業(yè)的雇傭情況不在當(dāng)前常態(tài)統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，成為掌握社會(huì)就業(yè)全貌及制定相關(guān)政策的盲點(diǎn)。二是，我國目前基本沒有建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。部分地區(qū)業(yè)已建立的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)也未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在技術(shù)、制度和管理層面的不足。危機(jī)來臨時(shí)，難以做出及時(shí)判斷和啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。三是，農(nóng)民工沒有接受充足的職業(yè)培訓(xùn)。在危機(jī)中，農(nóng)民工及其他就業(yè)困難群體大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足，其中很重要的原因是職業(yè)技能不足，綜合素質(zhì)不高。
另一方面，社會(huì)保障體系障覆蓋面低，保障程度不夠。突出表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體的保障不足，農(nóng)村人口的醫(yī)療保障程度較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未真正建立，社保制度難以適應(yīng)勞動(dòng)者跨地域流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換等。在危機(jī)沖擊下，上述問題更加凸顯。
三、從金融危機(jī)中找到我國就業(yè)工作的新機(jī)遇
機(jī)遇之一：危機(jī)的巨大壓力有利于強(qiáng)化政府和全社會(huì)對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，有利于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步緊密結(jié)合。
一方面，從中央到地方都高度重視就業(yè)問題，有利于全社會(huì)形成就業(yè)優(yōu)先的共識(shí)。
胡錦濤總書記指出，就業(yè)是民生之本，這關(guān)系到千家萬戶。溫家寶總理指出，就業(yè)關(guān)系民生，是天大的事，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。2008年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。各級(jí)政府以此為依據(jù)制定和實(shí)施了一系列政策措施，克服當(dāng)前就業(yè)危機(jī)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策如果不將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標(biāo)，不與就業(yè)政策相協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致事倍功半的局面或適得其反的結(jié)果。20世紀(jì)70-80年代美國遭遇的長期“滯脹”問題以及本次金融危機(jī)的爆發(fā)，都與宏觀政策特別是貨幣政策只注重消除“通脹”，刺激增長而忽視解決就業(yè)問題相關(guān)。
我國以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，也往往存在側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長、偏向調(diào)控通脹的傾向，沒有將就業(yè)放在首要位置。在應(yīng)對(duì)本次危機(jī)中，許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)同時(shí)出臺(tái)，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。從宏觀層面看，國家積極的財(cái)政政策中有許多屬于保民生促就業(yè)的舉措，如舉辦大型公共工程，提高社保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持職業(yè)培訓(xùn)等。適度寬松的貨幣政策也直接指向解決企業(yè)融資困難、彌補(bǔ)企業(yè)資金鏈短缺的目標(biāo)。從中觀層面看，國家出臺(tái)的一系列保企業(yè)、保崗位的措施部分緩解了企業(yè)崗位流失。從微觀層面看，國家鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、解決大學(xué)生及困難群體就業(yè)的一系列政策，對(duì)促進(jìn)新增就業(yè)起到了積極作用。這些理念和做法對(duì)危機(jī)中解決好就業(yè)問題，危機(jī)后把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的位置，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密的結(jié)合無疑起到了重要作用。
機(jī)遇之二：應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要，為積極就業(yè)政策和完善，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的推進(jìn)提供了新的機(jī)遇。
首先，當(dāng)前中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實(shí)施提供了有力的保障。政府4萬億投資支持了一大批重大項(xiàng)目的實(shí)施，將直接創(chuàng)造一大批就業(yè)崗位，同時(shí)，政府投資的乘數(shù)效應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。初步估算，僅中央4萬億投資可增加大約2416個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，地方政府?dāng)?shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
其次，應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機(jī)遇。為克服危機(jī)影響，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，國家制定和采取了一系列非常態(tài)下應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施，首次啟動(dòng)了國家失業(yè)預(yù)警機(jī)制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實(shí)施和改進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
第三，應(yīng)對(duì)危機(jī)的系列政策的實(shí)施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的推進(jìn)創(chuàng)造了更好的條件。國家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，包括加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與重大投資項(xiàng)目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，幫助農(nóng)民工做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)，既創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，也完善了相關(guān)制度，推動(dòng)了城鄉(xiāng)人力資源市場市場的融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策的發(fā)展。
第四，危機(jī)的考驗(yàn)有利于勞動(dòng)者調(diào)整心態(tài)，有利于更多勞動(dòng)者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機(jī)的洗禮和政府深入細(xì)致的引導(dǎo)工作，勞動(dòng)者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實(shí)，在就業(yè)問題上等、靠、要的心態(tài)大為轉(zhuǎn)變，就業(yè)觀念大為改觀。這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會(huì)條件。
伴隨著社會(huì)保障制度的健全和社保覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及國家財(cái)政和金融政策對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的支持，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂被逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實(shí)施具備了更加良好的環(huán)境。加上我國經(jīng)濟(jì)的基本面依然較好，可能在這次國際金融危機(jī)中率先走出困境，為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
機(jī)遇之三：經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)，有利于就業(yè)空間的新拓展，也為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提供了新的動(dòng)力。
一方面，內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變有利于帶動(dòng)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
內(nèi)需的擴(kuò)大將有利于保證就業(yè)的穩(wěn)定增長。擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的核心。伴隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，未來政策進(jìn)一步到位和效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國社會(huì)總需求將進(jìn)一步提升，將有力支撐企業(yè)崗位的穩(wěn)定增長。
結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于拓展就業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟(jì)增長更加注重質(zhì)量，依靠投資拉動(dòng)的粗放型增長將轉(zhuǎn)向以消費(fèi)推動(dòng)和效率支撐為特點(diǎn)的發(fā)展。伴隨著勞動(dòng)力成本的上升，提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率成為必然要求，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。年初國家提出調(diào)整振興的十大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模大，部分產(chǎn)業(yè)如物流等屬勞動(dòng)密集型企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，必將有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。
新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有利于開拓新的就業(yè)空間。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，未來還將培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，可能包括通用航空、新能源、郵政速遞物流、新能源汽車、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)除了技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長外，也包括了能夠大量吸納就業(yè)的服務(wù)業(yè)，可以大量吸納不同層次勞動(dòng)者就業(yè)，將進(jìn)一步開拓廣闊的就業(yè)空間。
綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于推動(dòng)綠色就業(yè)的渠道。在金融危機(jī)的背景下，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為特色的“綠色經(jīng)濟(jì)”面臨著前所未有的發(fā)展空間，成為各國政府搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要新政。我國作為人口、制造業(yè)和能耗大國，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有巨大的市場空間和廣闊的前景。中央政府已推出了一系列舉措促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將支持新能源和節(jié)能減排作為當(dāng)前積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。各地區(qū)也紛紛推出發(fā)展本地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和舉措。綠色經(jīng)濟(jì)在形成綠色產(chǎn)業(yè)后，不僅將創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，形成綠色就業(yè)效應(yīng)，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，這也是國家積極就業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。
另一方面，職業(yè)教育培訓(xùn)體系的完善成為迫切需要，就業(yè)市場為職業(yè)教育市場的發(fā)展提供了機(jī)遇。
從宏觀層面看，未來調(diào)整振興的支柱產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)含量高的特點(diǎn)，這對(duì)從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求；從微觀層面看，勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和國內(nèi)外市場競爭的加劇，使企業(yè)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善經(jīng)營管理狀況具有更迫切的愿望，從而對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)，就業(yè)市場的競爭壓力使勞動(dòng)者對(duì)提高自身素質(zhì)的愿望更強(qiáng)。這在客觀上形成了對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)更高水平的需求。
然而，當(dāng)前我國普通中等和高等教育比例偏重，職業(yè)教育比例偏低，導(dǎo)致人力資源供給結(jié)構(gòu)失衡，培養(yǎng)模式不適應(yīng)市場需要。加上正規(guī)教育資源與各種形式的職業(yè)培訓(xùn)資源還沒有有效整合，資源緊缺和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，造成了人力資源市場技能人才的嚴(yán)重短缺。因此，抓住應(yīng)對(duì)危機(jī)的各項(xiàng)政策提供的機(jī)遇，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，有效地整合各種社會(huì)資源，逐步建立面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，已經(jīng)成為十分迫切的任務(wù)。
機(jī)遇之四：對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的急切呼喚，使其發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。
首先，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的重要性和緊迫性要求完善公共就業(yè)服務(wù)體系的功能和作用。公共就業(yè)服務(wù)體系不僅要提供完善的信息服務(wù)，還必須提供良好的職業(yè)介紹、維權(quán)和培訓(xùn)服務(wù)，凸顯各級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的作用。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)滯后的問題，迫切需要加強(qiáng)建設(shè)，真正發(fā)揮勞動(dòng)保障工作前沿陣地的作用，做到基層平臺(tái)有機(jī)構(gòu)辦事、有人辦事、有錢辦事。同時(shí)，作為應(yīng)急機(jī)制建立的相關(guān)信息制度補(bǔ)充和完善了原有統(tǒng)計(jì)信息的不足，為加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作提供了經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障監(jiān)控和服務(wù)水平的提升。
其次，金融危機(jī)使政府和全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度有了新的認(rèn)識(shí)，有利于形成完善社會(huì)保障制度的共識(shí)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)穩(wěn)定就業(yè)的政策中，采取的“五緩四減三補(bǔ)貼”的社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)減輕了部分困難企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用。我國對(duì)外貿(mào)易依存度高的重要原因是內(nèi)需不旺，而內(nèi)需不旺源于勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障的信心不足，因此，完善社會(huì)保障也是促進(jìn)消費(fèi)的重要手段。當(dāng)前，黨中央和國務(wù)院從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定和實(shí)施了一系列完善社會(huì)保障體系的政策，包括提高城鎮(zhèn)社保覆蓋面、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平、逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍等。而社會(huì)保障水平的提高，為緩解就業(yè)危機(jī)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、多渠道解決就業(yè)問題提供了根本保證。
通過上述分析，我們可以看到，在這場危機(jī)的重大挑戰(zhàn)中，機(jī)遇也是客觀存在的。然而，要將挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，將機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要做很多扎實(shí)細(xì)致的工作，付出艱辛的努力。 |