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| 財(cái)政預(yù)算是什么時(shí)候的國(guó)家秘密 |
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| 2009-10-27 作者:梁發(fā)芾 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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廣州市財(cái)政局開(kāi)全國(guó)先河“解密”政府“賬本”。推動(dòng)這一舉措的始作俑者李德濤，也曾向上海市財(cái)政局提出預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)，上海市財(cái)政局答復(fù)稱(chēng)，本部門(mén)預(yù)算屬“國(guó)家機(jī)密”，不能公開(kāi)。（《羊城晚報(bào)》10月24日）
上海市財(cái)政局的答復(fù)，在一些政府部門(mén)極具代表性。現(xiàn)在必須澄清的問(wèn)題是，財(cái)政預(yù)算什么時(shí)候是作為國(guó)家秘密存在的？現(xiàn)在什么法律規(guī)定財(cái)政預(yù)算是國(guó)家秘密？
千真萬(wàn)確，我國(guó)曾經(jīng)將政府的財(cái)政預(yù)算決算作為國(guó)家秘密。1951年，中央人民政府頒布《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》，“暫行”了數(shù)十年，該條例以列舉的方式劃定了國(guó)家秘密的一些大項(xiàng)，其中第五項(xiàng)是“國(guó)家財(cái)政計(jì)劃，國(guó)家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)”。這就是說(shuō)，1951年的暫行條例，確實(shí)將政府預(yù)算列為國(guó)家秘密。
但是，《保密法》于1989年5月1日起施行的時(shí)候就明確規(guī)定：“1951年6月公布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》同時(shí)廢止”。這就是說(shuō)，將政府預(yù)算作為國(guó)家秘密的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》已經(jīng)廢止20年了，將政府預(yù)算作為國(guó)家秘密已經(jīng)沒(méi)有法律依據(jù)。
政府預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，是國(guó)際慣例，也是民主政治的常識(shí)。上世紀(jì)初，留學(xué)日本的中國(guó)知識(shí)分子，驚詫于日本政府預(yù)算公開(kāi)帶來(lái)的重大意義，率先在國(guó)內(nèi)呼吁政府預(yù)算公開(kāi)，政府接受人們的監(jiān)督。這樣的呼聲，在傳統(tǒng)皇朝財(cái)政秘密化的大背景下，無(wú)疑是振聾發(fā)聵的。這樣的呼聲，至今已經(jīng)過(guò)去整整一百年了。今天，我國(guó)正在進(jìn)行的公共財(cái)政改革，其核心內(nèi)容就是建立健全公共預(yù)算制度，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)政。而陽(yáng)光財(cái)政，顧名思義，就是將政府預(yù)算放到陽(yáng)光下，接受人民的監(jiān)督，杜絕預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的私相授、暗箱操作。這就是說(shuō)，我國(guó)財(cái)政改革的方向就是政府預(yù)算公開(kāi)，將政府預(yù)算作為國(guó)家秘密也是與財(cái)政改革方向背道而馳的。
政府預(yù)算公開(kāi)不但是各國(guó)通例，而且也是政治倫理的具體體現(xiàn)。政府預(yù)算資金無(wú)一例外來(lái)自公眾的奉獻(xiàn)。公眾將自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)讓渡給政府，委托政府使用此財(cái)政資金提供公共物品，進(jìn)行公共服務(wù)。那么，政府怎么花這些錢(qián)，要讓公眾看得到。政府預(yù)算就是關(guān)于政府如何花錢(qián)的計(jì)劃，這種計(jì)劃憑什么向公眾保密？憑什么不讓公眾知情？固然，目前的《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有明確規(guī)定將財(cái)政預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)。但是，無(wú)論《保密法》還是《政府信息公開(kāi)條例》，它們的重要原則都是“公開(kāi)是原則、保密是例外”，如果法律沒(méi)有明確規(guī)定需要保密、禁止公開(kāi)的，那么一切政府信息，包括政府預(yù)算，是要向社會(huì)公眾公開(kāi)的，是不得拒絕公眾公開(kāi)化的要求的。
政府預(yù)算公開(kāi)，雖然是常識(shí)，但一些政府部門(mén)卻仍然拿20年前已經(jīng)廢止的文件做依據(jù)，將政府預(yù)算當(dāng)成國(guó)家秘密，以對(duì)抗公眾公開(kāi)化的要求，實(shí)在荒唐。此事不得不讓人警惕：還有多少已經(jīng)廢止的法律法規(guī)，今天仍然還在作為政府行政的依據(jù)？
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