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| 2009-10-20 作者:萬磊 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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作為今年上半年全國唯一一個經(jīng)濟負增長的省份，資源大省山西謀求資源政策變更在地方政府競爭的格局里實屬必然，何況依托煤礦優(yōu)勢，其原本有絕佳的操作空間。但山西省卻在崛起策略中陷入爭議，其將數(shù)以千計的煤礦低價收歸國有的舉措，促使身價頗高的煤老板們瞬間淪為話語權(quán)缺失的“弱勢群體”。
拋開此舉對于資源大省負面的輿論影響及煤老板群體高額的經(jīng)濟損失，單純從山西長遠發(fā)展的視角看，其資源發(fā)展策略或有三大值得商榷之處。首先是政策的不確定性過高，一致性偏低。國際上對于多數(shù)國家的投資環(huán)境都有政治穩(wěn)定與相關(guān)經(jīng)濟政策的綜合考察與評級，作為國際資本投資的依據(jù)，進而在一定程度上影響了資本的國際流向。評級越高的國家和地區(qū)，其資本流入越多，資本引入成本也越低。鑒于目前各省的經(jīng)濟環(huán)境與投資政策的差異，對于各省的投資環(huán)境評級也會成為國內(nèi)資本流向的風(fēng)向標(biāo)。
其次，資本具備天生的逐利性與對投資風(fēng)險的敏感度，地方政府讓資本方在煤礦上損失不小，何以民營資本仍然會相信地方政府對于非煤行業(yè)的政策愿景？在欠缺外來資本的輸血下，即使山西政府能夠整合煤礦行業(yè)，非煤行業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ矔艿酱驂海罱K擾亂地方的崛起大局。最后是政府認為人工重組成的大企業(yè)能承擔(dān)省內(nèi)經(jīng)濟的旗艦作用，這顯然對于企業(yè)的激勵制度及市場自主性的重視不夠。
目前，山西的煤礦資源政策尚有調(diào)整的空間，不妨從以下三個方面著手，重新構(gòu)思資源開發(fā)策略。首先要保持資源政策與資本政策在宏觀方向上的穩(wěn)定性，政府作用與市場角色可以兼顧但不能過于極端。許多在地理分布上無法整合的小型煤礦，不妨繼續(xù)讓民企參與，這樣既保持了政策的部分連續(xù)性，同時也充分開發(fā)利用了本地資源。其次，即使是在政策的執(zhí)行層面微調(diào)，如加大行政整合的比重，也需要給與各個市場參與主體以足夠的話語權(quán)，讓他們參與到重組規(guī)則的制定中來，由此方便兼顧各方利益，對于民營資本退出的成本問題，需要給民企一個合乎市場的合理定價，這樣也不至于在強調(diào)政府利益的格局下陷入行政命令的短期行為，從而各方輿論反應(yīng)也會溫和很多。行政式的低價策略固然為政府節(jié)省了大筆重組成本，實質(zhì)上會遺患于將來，最終這種隱性的重組成本會由將來的地方政府承擔(dān)。另外，民營資本之外還存在一個省際合作的問題，如果外省的民營資本受損嚴重，遠期看并不利于山西的省外合作。因此，與外省利益相關(guān)度較大的政策調(diào)整，需要做好協(xié)商工作，以期穩(wěn)妥處理相關(guān)問題。
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