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| 2009-10-19 作者:阮占江 來源:燕趙都市報 |
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一個以住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組，已開始調(diào)研十年房改的得與失。“目的在于謀劃下一步住房制度該走一個什么樣的模式。”住建部一知情人士告訴記者。自此，從去年6月份以來一些專家學(xué)者不斷提出的“二次房改”，終于引起了高層的注意。(10月18日(《揚子晚報》)
由建設(shè)部牽頭調(diào)研十年房改的得與失，不僅是其在積極回應(yīng)此前的社會輿論，也是我國政府部門著手探求住房制度改革的表現(xiàn)，著實值得期待。但從各方面的情況來看，新住房制度改革還需盡快更新改革路徑，避免以往那種由某個政府部門與少量專家學(xué)者說了算的模式。
實際上，自從此前部分專家通過媒體高調(diào)發(fā)布“二次房改”的建議后，不僅引起了廣泛的社會關(guān)注，也引起了激烈的社會討論。雖然很多人認為，目前各地地價房價一再飛升、大多數(shù)普通民眾買不起房的殘酷現(xiàn)實，已經(jīng)把我國現(xiàn)行住房制度的弊端顯露無遺，“二次房改”必要而迫切；但也有人認為，在現(xiàn)有財稅、政績考核標準等現(xiàn)有制度沒有根本變革的前提下，另起爐灶進行“二次房改”，既不現(xiàn)實也不可行。此外，更是有人以不能重新回到過去的老路為由，反對“二次房改”。
任何一項新的制度變革，由于牽涉到不同社會群體的利益，難免會出現(xiàn)立場、利益不同而觀點不同的情況。尤其是住房制度這種直接關(guān)系到廣大民眾住房問題的改革，更是難免會存在激烈的爭議與討論。對此，有關(guān)方面不僅不應(yīng)視其為新住房制度改革的阻力與障礙，而應(yīng)更多將其當作制度改革的民意基礎(chǔ)。因為只有經(jīng)過廣泛、全面、深入而有效的社會大討論、大爭議，才能把現(xiàn)有住房制度的好壞利弊完整體現(xiàn)出來。在充分聽取各方意見、平衡各方利益的基礎(chǔ)上，才能有一個科學(xué)、合理、各方面都能接受與認同的制度。
實際上，誠如此前有專家所指出的那樣，我國第一次房改在大大改善民眾住房條件的同時，之所以會出現(xiàn)如今這種房價普遍過高、民眾紛紛不堪重負等問題，一是在于政府理論錯位，即以住房全面市場化理論排斥住房是準公共產(chǎn)品理論，重增長輕民生；二是在于隊伍錯位，即以開發(fā)商為基本隊伍壟斷經(jīng)營，排斥政府非營利公益性的建房機構(gòu)的住房保障職能；三是在于服務(wù)錯位，即制定政策服務(wù)于開發(fā)商的利益和政府自身利益，官商聯(lián)手與民爭利。尤其是一些地方政府，為了獲取更多土地出讓收入和房地產(chǎn)稅收，更是普遍性出現(xiàn)了政府職能的缺位與錯位，扮演了極不光彩的角色。
要想有效解決上述理論與政府職能錯位等問題，固然需要由建設(shè)部等主要政府部門牽頭，主動探尋新的住房制度模式，但這種來自政府部門內(nèi)部的努力，只怕很難逼迫與房地產(chǎn)市場有著直接或間接利益關(guān)聯(lián)的地方政府實現(xiàn)職能回歸。這就必然需要像此前的醫(yī)療、教育改革一樣，積極引進與增強社會監(jiān)督力量，廣泛、深入開展社會大討論，廣泛形成社會共識與社會合力；而絕不能讓新住房制度改革，繼續(xù)淪為一種由某個政府部門與少數(shù)專家學(xué)者說了算的“二人轉(zhuǎn)”。
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