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G20與G8初步實(shí)現(xiàn)角色更替，是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與權(quán)與決策權(quán)的標(biāo)志性成果。仍是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的美國(guó)支持?jǐn)U大中國(guó)在主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中的投票權(quán)，既在一定程度上滿足了中國(guó)積極主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的愿望，也使中國(guó)在日后必須承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)。對(duì)此，中國(guó)需有周全準(zhǔn)備。
以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體是本次G20匹茲堡峰會(huì)的贏家。細(xì)觀國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖變遷背后的動(dòng)因，除了中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及要求擴(kuò)大在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)烈愿望之外，順勢(shì)而為的美國(guó)才是重要推手。一向信奉實(shí)用主義的美國(guó)深知，假如不能順應(yīng)業(yè)已出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力“東移”趨勢(shì)，繼續(xù)死抱G8這個(gè)過(guò)時(shí)的國(guó)際權(quán)力符號(hào)，不僅會(huì)讓自己陷入被動(dòng)境地，還有可能影響自己在構(gòu)建新的國(guó)際政經(jīng)架構(gòu)中的主導(dǎo)權(quán)。于是，美國(guó)在力保自己實(shí)際利益不受影響的情況下，一方面力壓日漸沒落的歐洲讓出一部分經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)以滿足中國(guó)等新興市場(chǎng)的要求，另一方面力主將G20升格為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，于是美國(guó)成功地將自己塑造成新舊秩序的“連接者”，這就是戰(zhàn)略高手的高明之處。
G20既已被推上前臺(tái)，其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的協(xié)調(diào)力與執(zhí)行力無(wú)疑應(yīng)該大大加強(qiáng)。從目前的情況來(lái)看，一個(gè)比較有利的條件是：由于有了新興經(jīng)濟(jì)體的參與，在處理和解決重大核心經(jīng)濟(jì)問題時(shí)可以有效代表廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。因而被賦予了廣泛的代表性。但是，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，G20顯然要在機(jī)制建設(shè)方面盡快“補(bǔ)課”。首先，G20不像IMF那樣有完備的執(zhí)行體系，首腦峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議和會(huì)議聲明往往約束力不夠。例如，此次峰會(huì)上盡管各國(guó)就協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成協(xié)議，但G20成員國(guó)彼此監(jiān)督政策承諾究竟能否達(dá)到預(yù)期的效果還有待觀察。其次，峰會(huì)輪流主辦固然是個(gè)不錯(cuò)的形式，不過(guò)東道國(guó)往往會(huì)借此設(shè)定對(duì)自己有利的議題，容易造成有關(guān)各方的非合作博弈，不利于提高解決重大核心問題的效率。第三，如何處理好與IMF等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問題也是G20機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。從目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期來(lái)看，IMF的功能不僅不會(huì)弱化，還會(huì)成為主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的主要目標(biāo)對(duì)象，因而其重要性反而會(huì)增加。如果各國(guó)不能就G20的行為空間提出一個(gè)可接受的行動(dòng)框架，不僅會(huì)降低G20在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的邊際作用，還會(huì)使G20有淪落成第二個(gè)G8的危險(xiǎn)。因此，G20成員應(yīng)該盡快就如何加強(qiáng)組織功能定位和提高議題設(shè)計(jì)和執(zhí)行力達(dá)成共識(shí)，并成立一個(gè)常設(shè)性的工作小組，以強(qiáng)化組織的行動(dòng)能力。
以中國(guó)為代表的新興力量能否最終成為全球經(jīng)濟(jì)治理中的真正平等伙伴，既需要他們以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)提高在利益爭(zhēng)奪中的博弈水準(zhǔn)，也需要他們拿出關(guān)于新體系建設(shè)的可接受性范式，承擔(dān)更為重要的國(guó)際義務(wù)。特別值得中國(guó)注意的是：在戰(zhàn)略上早已是九段高手的美國(guó)也許看到了未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的國(guó)際政經(jīng)版圖演變趨勢(shì)。美國(guó)可能的邏輯是：既然中國(guó)崛起之勢(shì)不可阻擋，而美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際政經(jīng)事務(wù)的能力不可避免地在下降，不如順勢(shì)提前賦予中國(guó)相應(yīng)的國(guó)際地位，但也相應(yīng)要求中國(guó)承擔(dān)起更為重要的國(guó)際義務(wù)。這樣，美國(guó)可以借此騰出更多的資源強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而鞏固自己的國(guó)際地位。對(duì)此，中國(guó)既需有理論上的準(zhǔn)備，也需要有具體的應(yīng)對(duì)措施。
（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任） |