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9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。作為在金融危機(jī)的特殊背景下扶植中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實(shí)事求是地說(shuō)，《意見(jiàn)》涵蓋的中小企業(yè)扶持政策可謂是近年來(lái)最全面、最具體的，對(duì)于當(dāng)前仍深受金融危機(jī)影響、處境嚴(yán)峻的中小企業(yè)而言，實(shí)屬政策福音。
考慮到中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別占總量的60％、57％和40％；提供了每年新增90%以上的就業(yè)、占據(jù)了60％以上的進(jìn)出口總額和貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60％，基本可以判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的困境，其實(shí)就是4300萬(wàn)家中小企業(yè)的困境，循此邏輯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上復(fù)蘇的必由之路在于真刀真槍加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，沒(méi)有中小企業(yè)的復(fù)蘇，任何關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)判都只是望梅止渴。
但現(xiàn)實(shí)無(wú)疑很殘酷。盡管各方對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)都非常一致，上半年積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的空前盛宴和中小企業(yè)關(guān)系仍然不大。就信貸走向而言，上半年投放的7萬(wàn)億元之巨的貨幣，只有不到20%流向了中小企業(yè)。就產(chǎn)業(yè)振興而言，“十大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃基本就是一個(gè)“大企業(yè)”規(guī)劃，中央為此投放的200億元技改項(xiàng)目，絕大多數(shù)仍然流向了大企業(yè)。
也就是說(shuō)，在金融危機(jī)的特殊背景下，相對(duì)于大型國(guó)企的狂歡，中小企業(yè)的生存環(huán)境不僅沒(méi)有改善，反而更加惡化。針對(duì)中小企業(yè)的這種逆勢(shì)的做法，無(wú)疑是拿中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)進(jìn)行賭博。
在這種情況下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的《意見(jiàn)》，不僅及時(shí)，而且具有強(qiáng)烈的政策糾偏意義。《意見(jiàn)》涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，從政策法律環(huán)境到融資難，從財(cái)稅政策優(yōu)惠到技改，從管理到對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等等，可以說(shuō)是對(duì)近年來(lái)中小企業(yè)扶持政策的一次全面匯總和創(chuàng)新。而且也的確不乏一些突破性和實(shí)質(zhì)性的舉措。比如，鼓勵(lì)民間資本入股村鎮(zhèn)銀行；2010年減半征收小型微利企業(yè)的所得稅，并對(duì)中小企業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等進(jìn)行減免；一律取消未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，等等。這些舉措的確抓住了中小企業(yè)發(fā)展中的諸多政策空白和軟肋，相信對(duì)于中小企業(yè)走出困境、促進(jìn)發(fā)展大有裨益。
然而，令人遺憾的是，《意見(jiàn)》的絕大多數(shù)內(nèi)容盡管豐富，但很多只是重復(fù)以前已被多次證明為毫無(wú)實(shí)效的政策，在操作性上難言進(jìn)步。
以中小企業(yè)融資難問(wèn)題為例，《意見(jiàn)》提出的全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)、進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等要點(diǎn)，除了創(chuàng)業(yè)板塊要落地之外，大多數(shù)內(nèi)容，既無(wú)落實(shí)的時(shí)間表，亦無(wú)對(duì)責(zé)任機(jī)構(gòu)的量化指標(biāo)，好似年復(fù)一年口號(hào)的重復(fù)，沒(méi)有真正讓人耳目一新的實(shí)質(zhì)性的舉措。
很顯然，針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題，之前并非沒(méi)有類似政策，而是這些政策根本沒(méi)有落實(shí)。再比如，在對(duì)中小企業(yè)減負(fù)方面，政策顯得頗為吝嗇，只對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，而且要從明年才開(kāi)始，這讓很多期待減免稅負(fù)的中小企業(yè)感覺(jué)遠(yuǎn)水不解近渴。
如果我們對(duì)中小企業(yè)的絕大多數(shù)扶持政策要么沒(méi)有量化的指標(biāo)，要么毫無(wú)力度，則這樣的政策很難獲得民眾的認(rèn)同。《意見(jiàn)》發(fā)布后網(wǎng)絡(luò)民意的冷淡反應(yīng)也印證了此點(diǎn)。
反思近年來(lái)我們?cè)谥行∑髽I(yè)扶持上的公共政策，可謂年年講、月月講，任何一年的政府工作報(bào)告都離不開(kāi)對(duì)中小企業(yè)的強(qiáng)調(diào)。然而，令人痛心的是，或者雷聲大、雨點(diǎn)小，或者只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)，或者隔靴搔癢，或者只是為了應(yīng)付外界的質(zhì)疑，鮮有動(dòng)真格的舉措。即使在金融危機(jī)導(dǎo)致大量中小企業(yè)倒閉，動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根基的情況下，由于既得利益階層的干擾，對(duì)中小企業(yè)的扶持仍然難言亮點(diǎn)。
因此，我們?cè)俅魏粲鯇?duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行細(xì)化和量化，增加可操作性。特別是在中小企業(yè)的融資難和減負(fù)方面，一定再也不能繼續(xù)“王顧左右而言他”，必須拿出真金白銀的舉措。鑒于下半年信貸盛宴不再，應(yīng)硬性規(guī)定絕大多數(shù)信貸指標(biāo)應(yīng)給予中小企業(yè)；所謂的繼續(xù)寬松的貨幣政策，應(yīng)該明確為針對(duì)中小企業(yè)。而對(duì)于中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，一定要拿出清理不合理、不合法收費(fèi)的時(shí)間表。在所得稅等的減免方面，應(yīng)立即下決心進(jìn)行大幅減免或者緩交，而不是等到2010年才實(shí)施。如果在這個(gè)特殊時(shí)刻，再在政策方面不動(dòng)真格的，將危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的微觀基礎(chǔ)。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |