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| 破解“民工荒”關(guān)鍵在于給其“國民待遇” |
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| 2009-09-10 錢學(xué)鋒 來源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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“民工荒”再次卷土重來。這讓仍然處于危機底部徘徊的人們有些始料未及，但它畢竟傳遞著中國經(jīng)濟可能開始逐步回暖的信號。
從經(jīng)濟學(xué)的邏輯上來講，如果勞動力能夠自由流動，而且價格機制是有效的，那么隨著勞動力需求的上升，必然會推動勞動力工資的提高，從而最終導(dǎo)致勞動力的供給增加以滿足勞動力的需求，“民工荒”現(xiàn)象不會發(fā)生。理論上，中國的勞動力供給是無限的，而且隨著戶籍制度改革的深入推進，勞動力正趨向自由流動，但“民工荒”現(xiàn)象仍然發(fā)生了，這說明價格機制可能出了問題。
但“民工荒”還是實實在在的發(fā)生了。比如在珠三角，目前求人倍率為1∶1.1至1∶1.5之間，也就是說1個求職者可擁有超過1個崗位。我們認為，關(guān)鍵的原因在于勞動力市場的價格機制沒有能夠提供足夠的激勵，這種激勵不足實際上是長期以來中國社會對農(nóng)民工待遇漠視的深層體現(xiàn)。
中國粗放的外向型經(jīng)濟增長模式的一個重要特征就是以廉價勞動力要素投入為基礎(chǔ)獲取經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。所以，在中國特別是東南沿海地區(qū)，我們可以觀察到農(nóng)民工的工資待遇不盡人意。按照中國社科院2008年發(fā)布的《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》的調(diào)查結(jié)果，2005年農(nóng)民工的月平均工資為921元，遠低于城市工人的1346元，27%的農(nóng)民工月工資在500元以下。原因很簡單，除了壓低農(nóng)民工的工資和待遇來獲取競爭力之外，企業(yè)沒有好辦法，而一些地方政府在財政分權(quán)的背景下往往被資本所俘獲。在這種情況下，農(nóng)民工還有足夠的激勵去滿足勞動力的需求嗎？或許用腳投票，離開才是最好的選擇。因此，可以預(yù)見的是，如果國家的新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，如果農(nóng)民工的待遇得不到根本性的改善，東南沿海的“民工荒”遲早要到來，只不過金融危機加速了這一進程而已。
另外，不能忽視的是，這種激勵不足還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制度的固化給農(nóng)民工造成的各種歧視。過去我們一些人一直把農(nóng)民工當成招之即來呼之即去的“兩棲人”：城市需要他們時，他們是為出口代工企業(yè)當廉價勞動力的打工仔，不需要他們時則是隨時回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。因此對他們實行“經(jīng)濟上吸納，社會上排斥”的歧視性政策。
當然，已有很多人理性的指出，當前的“民工荒”實際上體現(xiàn)的是勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性供給失配。隨著某些地方推行“騰籠換鳥”加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)需要的更多的是技能型勞動（skilled
labor），而不是普通勞動（unskilled
labor），但從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力大多是非技能型的，不能滿足企業(yè)的需要，從而出現(xiàn)“民工荒”。但問題在于，早在2004年珠三角首次出現(xiàn)“民工荒”時，就已經(jīng)暴露出了勞動力市場上供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。市場本身已經(jīng)發(fā)送了技能型勞動供給不足的信號，隨后各級地方政府也加大了對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，但為什么五年后仍然存在結(jié)構(gòu)性的矛盾？或許結(jié)構(gòu)性矛盾的解釋是難以令人信服的。關(guān)鍵的問題，還是在于中國的勞動力市場沒有能夠給予勞動力創(chuàng)造足夠的激勵。沒有足夠的激勵，不能保障基本的“國民待遇”，周期性的“民工荒”還會卷土重來。
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